事有必至理有固然

房立洲

任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。

就公文的反映对象来说，“事”为基础，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”：

一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如：

【例1】 实施渐进“清单化”管理

迈入精细×ד深水区”

——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要

一、实施渐进“清单化”管理的重要意义

（一）管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提

（二）管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段

（三）管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要

（四）管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径

二、实施“清单化”渐进管理的主要举措

（一）建立管理区域清单

（二）建立管理权力清单

（三）建立管理体制清单

（四）建立管理对象清单

（五）建立管理资源清单

（六）建立管理规范清单

（七）建立管理目标清单

（八）建立管理疑难清单

三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨

具体说来，主要有“八个长”：

理念要“长”

目标要“长”

制度要“长”

体制要“长”

投入要“长”

队伍要“长”

责任要“长”

机制要“长”

例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。

二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如：

【例2】 ××市××工作情况及发展设想

一、我市××工作的现状

（一）发展历程

（二）运行机制

（三）特点成效

1.搭建了××平台

2.落实了××思路

3.形成了××特色做法

4.探索了向××的转型

二、兄弟城市的主要做法及借鉴

（一）兄弟城市的新发展

（二）与兄弟城市的差距分析

三、下一步发展设想

基于我市××体制机制现状，建议按照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下：

（一）管理范围

（二）职责设定

（三）重点任务

（四）保障措施

（五）预期成效

例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是：一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标（理想模型）及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。endprint

三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

【例3】 主打民生牌 唱响××篇

着力建设干在实处走在前列的人民满意的××

——在××调研指导××工作会议上的汇报

尊敬的××，各位领导：

…………

一、基本情况

机构、职责、队伍、体制、机制等情况

二、今年主要工作

（一）做好“境美”文章，××××继续加强

（二）做好“实事”文章，民生工程不断深化

（三）做好“破难”文章，××难题有效缓解

（四）做好“应急”文章，××机制日益完善

（五）做好“创新”文章，××××稳步实施

三、下步打算

（一）继续强化××管理

（二）继续推进××工程

（三）推进××处置能力建设

（四）继续创新举措破解××难题

（五）扎实推进科技强管

（六）做好××应急工作

（七）深化“××”，推动“全民××”

（八）加大××队伍建设力度

四、几点建议

（一）关于防汛抗台工作

（二）关于清水治污工作

（三）建议推进××处理工作

例3作为一篇迎接新上任市政府有关领导的汇报稿，在表达上显得不是太“合调”。一是标题中“着力建设干在实处走在前列的人民满意的××”口气有点儿大，如果是系统内的讲话尚可。文章标题索性可以去掉，直接就是“××管理工作情况简要汇报”。二是第二部分标题斧凿之痕过于明显，刻意求工反而因文害义，比如“境美”就宽泛无当，也失去了自然美，而且“有效”“稳步”等自我溢美之词宜慎用。此外，“文章”的说法显得过于“文气”。这部分的标题可以单刀直入，如“多措并举推进实事工程”，也就是说可以讲宗旨，谈举措，不宜过多谈成绩，即使要谈成绩，也要客观陈述，尽量用事实和数据说话。三是下步打算的“标题”也显得太随意，“亮点”不突出，不太有档次。四是建议部分最好能在标题中即可看出“建议内容”的大致意思，给人以一目了然之感。同时第二、三大部分的结构也略显复杂了些，不够简练，看起来较累赘。

本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。

（责编 / 刘博）endprint