公安部技术研究计划的现状及对策

逯永超,　张金山

(公安部第一研究所，北京　100048)



公安部技术研究计划的现状及对策

逯永超,张金山

(公安部第一研究所，北京100048)

摘要在公安部本级科研计划之中，技术研究计划定位最高、影响最广，成效也最为明显。结合项目调研和日常工作，对该项计划的基本情况和特点进行了介绍，发现还存在项目选择不准确，项目管理不规范，实践结合不紧密等问题。解决这些问题必须精心遴选项目，加强项目管理并紧密结合实践。

关键词公安； 技术研究； 计划； 问题； 建议

0引言

目前公安部本级的科研计划由技术研究计划、应用创新计划、公安理论及软科学研究计划3个主体计划和年度科技专项组成，并按照各类计划的不同特点分类组织实施，同时实行主管部门、组织部门、项目承担单位三级管理体制。公安部科技信息化局是公安部本级科研计划的主管部门，各省区市公安厅(局)科技管理部门和部属研究所、院校科研管理部门是计划的组织部门。3个主体计划的设立目的、研究对象、管理方式等各不相同，其中技术研究计划科研定位最高，产生的影响力也最大，日益受到广大公安科技工作者的关注，对公安科技工作发展也发挥着越来越明显的作用。

1技术研究计划立项情况

从2005年开始，公安部科技信息化局组织实施技术研究计划(2014年以前称为重点研究计划)，经过多年探索，计划重点支持特种侦控、法庭科学、安全防范、交通安全、消防技术、武器装备、通信与信息化等7个技术领域的科研项目。围绕上述7个重点支持方面，10年来在公安部科技信息化局的统筹管理和各计划组织部门的共同努力下，共有333个项目列入了公安部应用创新计划，内容涉及到刑事侦查、治安管理、消防管理、交通管理、警用装备、技术侦察、信息安全、出入境管理、警用通信、信息化建设等几乎全部公安业务领域，公安部为该计划下拨项目经费达6 695万元(见表1)，从表1可以看出，近10年来技术研究计划立项数量总体上呈现出增长的趋势。

2技术研究计划的特点

技术研究计划的特点主要针对当前公安工作的重点要求和前瞻性技术问题，研究与开发对公安科技进步具有重大带动作用的关键技术、共性技术，为提高公安业务工作的技术和装备水平、促进公安工作现代化提供技术支撑。

表1　公安部技术研究计划项目立项情况　单位：项/万元

2．1科研定位最高

应用创新计划主要针对公安工作业务应用要求和技术升级改造的需要，开展技术装备、技术手段、技术方法的应用开发和信息化应用创新，以及对软件、系统、装备、试剂、工器具进行技术改造或技术集成，由公安基层和实战单位承担；公安理论及软科学研究计划主要解决公安工作和队伍建设以及社会公共安全中的重大理论问题，为公安工作发展提供咨询服务和理论指导，多数由公安院校承担；与上述情况有着很大不同的是，技术研究计划项目科技“门槛”最高、项目规模较大，多数都是由部属研究所和部分科技实力较强的地方公安机关承担。

2．2技术含量最高

技术研究计划分为重点项目和面上项目两类，重点项目支持具有一定发展性和前瞻性，具有较大研究价值，在原理验证、技术路线探索等方面为进一步深入研究奠定基础，或成果可直接应用到服务业务工作并具有推广价值的项目，组织单位及承担单位进行配套；面上项目支持具有较好的技术基础、紧贴公安实战、业务需求迫切等特点，其研究成果在全国公安业务工作中能够全面推广、有较好的应用价值。技术研究计划项目通常是申报国家级科技计划项目的储备性项目，近年来，有多个技术研究计划项目成功申报国家“十二五”科技支撑计划项目。

2．3经费资助最多

应用创新计划的每个项目经费资助一般都在3～5万左右，公安理论及软科学计划每个项目经费资助一般都在2～5万元左右；技术研究计划重点项目由公安部资助部分经费，每个项目经费资助一般都在20～30万左右。近5年来，技术研究计划项目资助经费每年都在850万左右，是公安部本级3个主体科技计划中经费资助最多的。

3存在的问题

技术研究计划经过10年的发展，在制度建设、运行机制、经费保障措施等方面日臻完善，实施效果也日益显现，但总结起来，计划实施的过程中确实还存在不少问题，尤其是项目管理方面。现将常见问题归纳如下。

3.1项目选择不准确

技术研究计划对项目选择有着明确的要求，但有少部分省级公安科技管理部门没有做到紧密结合当前公安中心工作的需求，找准本地区影响公安业务工作发展且亟待解决的重点难点问题，按照项目申报指南，及时组织立项，所报送的项目常常是重复陈旧的，不具有前瞻性。

3.2项目管理不规范

一些项目承担单位在立项时积极主动、多方争取，但是项目立项以后，进度缓慢，长期停滞，给各级项目管理部门的工作带来困难，也对本单位今后的项目立项产生不利的影响。为此，公安部科技信息化局去年对技术研究计划实施以来所立的项目组织了一次统一清理，促使一部分项目加快了进度，较为顺利地通过项目验收；对一些由于各种原因而无法结题的项目，给予了撤项处理。

3.3实战结合不紧密

部分研究成果与实战结合不紧密，项目申报问题导向和实战牵引特点不突出，为科研而科研、为经费而科研、为职称而科研，导致一些项目研究先天不足，脱离公安工作实际。有的产学研没有形成合力，研究成果学术性强，可用性弱，实战部门又往往局限在具体事件和感性认识上，系统性、理论性不强，二者没有很好结合。

4解决问题的建议

技术研究计划实施过程中存在的问题影响了其目标定位的实现，必须采取有效措施加以纠正，以保证技术研究计划在推动公安业务工作发展中发挥其应有的作用。

4.1精心遴选项目

是否能选好、选准研究项目，取决于申报单位的努力，更在于组织部门平时业务知识和管理经验的积累以及精心的项目筛选组织工作。计划的组织部门应按照公安部应用创新计划的各项要求，深入研究并紧密围绕本地区(单位)公安业务工作实际需求，加强与相关业务和技术单位的沟通交流，按照突出重点、贴近基层、服务实战、快速见效的原则，组织开展项目申报和评审工作。同时，还应采用新旧项目材料对比、科技查新等手段，避免项目的重复申报和立项，确保项目计划工作质量。

4.2加强项目管理

计划的组织部门应按《公安部技术研究计划合同书》的要求，加强对项目实施的全过程管理，抽查项目的进展情况，及时发现和解决项目实施中出现的问题，并加强对项目验收和成果质量的监督检查，建立健全管理和评价机制，确保计划项目能够严格高效执行。此外，组织部门应严格按照2016年度公安部技术研究计划项目的申报要求，对于承担2015年以前(含2015年)的项目但未能按期验收的，或者承担历年技术研究计划项目超过2项且仍未完成验收的项目负责人，均不允许申报2016年度技术研究计划项目。

4.3紧密结合实战

申报单位应该紧密围绕公安工作的难点、热点问题，统筹资源配置，坚持服务实战导向，组织技术攻关和机制研究，为公安工作提供实用、先进的技术、装备，不断提高公安机关的战斗力。组织部门应该围绕年度公安重点业务工作，分析掌握业务工作需求，充分发挥组织协调和职能作用，大力开展调研工作，加强与一线实战部门的沟通，强化成果落地应用。

5结语

技术研究计划实施10年以来，在贯彻落实“创新驱动发展”和“科技强警”战略，提升公安警务效能方面发挥了重要的作用，一些较为突出的计划项目被列入国家科技支撑计划项目，甚至获得国家科学技术进步奖，大部分计划项目都被应用在侦查破案、维稳处突、治安管理、服务群众等公安实际业务工作之中。随着社会公共安全形势的发展需求，公安工作对科学技术的依存度越来越高，向科技要警力，向科技要战斗力的趋势越来越明显，技术研究计划通过精心组织、强化管理，将会对进一步提升公安机关的警务效能，增强公安民警的战斗力发挥重要的作用。

参考文献

[1]王彦吉.中国公安科技发展简史[M].北京：中国人民公安大学出版社，2008.

[2]王峰.国防科技成果管理[M].北京：国防工业出版社，2005.

[3]中国科学技术信息研究所.2010年度中国科技论文统计与分析[M].北京：科学技术文献出版社，2010.

(责任编辑陈小明)

作者简介逯永超(1982—)，男，山东人，工程师，硕士。研究方向为公安科技信息。

中图分类号D035.3