防瘫预警，怎样才能务实管用

防瘫预警，怎样才能务实管用

近年来，各地一直在扩大党在两新领域的组织和工作覆盖，取得了一定的成效。但阶段性成果背后新的问题开始凸显：受经济大环境的影响，一些企业改制重组了，一些企业破产倒闭了，一些党员和党务工作者离职跳槽流动频繁。这种情况下，党员流动情况如何及时掌握，党组织如何实现动态巩固和长效管理？本期，我们邀约来自浙江、甘肃等地的嘉宾，共同探讨这个问题。

——主持人 陈红艳

□特邀嘉宾

浙江省杭州市拱墅区委常委、组织部部长 李炜

浙江省温州市鹿城区委“两新”工委书记、组织部副部长 戴海波甘肃省定西市临洮县非公企业工委副书记 焦红霞

山东兖矿集团党校客座教授 黄海春

您所在区域的两新党组织这几年是否也面临着越来越多的动态调整？给工作带来了怎样的难题？

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李炜：让我回想起2011年底召开的拱墅区第六次党代会，区委对区情有个精准的形势判断，即由城郊结合部向中心城区转型、工业仓储区向商贸商住区转型、农民和产业工人向市民和三产从业人员转型。在大力实施“腾笼换鸟”“退二进三”战略的过程中，二三产业比重从2006年的56.05∶43.63调整为2015年的24∶76。我们既有新经济业态出现、拉动增长的喜悦，也有产业结构调整、转型升级的阵痛。近年来，在我们区，万通中心、绿地中央广场、杭州银泰城、水晶城等大型综合体不断涌现，中国（杭州）智慧信息产业园投入使用，文创产业异军突起，2015年主营业务收入突破200亿元。同时，也带来了两新组织的动态调整增多，一些党员流动性加剧，这些都给两新组织党建带来了机遇和挑战。

我们坚持面对矛盾不含糊，面对问题不躲闪，紧贴发展大局，紧跟发展脉动，旗帜鲜明高举“抓两新党建就是抓发展”的理念，创新提出了“经济发展的最前沿就是党旗飘扬的最前端，两新组织集聚区就是党建工作的主阵地”的思路，持续谋划推进两新组织党建工作提质增效，真正把困难当作机遇，化压力为动力，大浪淘沙，克难攻坚，奋勇向前，努力提升更高层次的党建强、发展强“双强争先”水平。

戴海波：近年来，受外部经济波动和社会经济结构调整影响，鹿城区的非公企业也经历了一个较大的调整期，据有关数据显示，2012年至今改制重组、破产倒闭、转型搬迁的非公企业比例超过30%。受其影响，非公企业党组织和党员也出现了较大幅度的离职跳槽，导致部分党组织存在失联党员、空壳支部、组织生活缺失等情况，给两新组织党建工作带来了不少困难。

焦红霞：我们临洮的非公企业主要涉及金属冶炼、建筑建材、机械制造、农副产品加工、水电开发、新能源等行业，规模以上工业企业有23家。全县有非公企业1092户，企业党组织259个，党员900多人。这个数字和许多东部沿海发达地区相比，偏少，因此管理起来相对会容易一些。而且，从2010年开始，县里将非公企业工委设立在工商局，大家都知道，工商局是与企业打交道最多的一个部门，因此这样的机构设置对开展非公党建工作是有一定优势的。

在我们县，这几年非公企业每年以20%的速度发展，经历了从少到多，从小到强的过程。当然受总体经济形势下滑的影响，党建工作也存在着很多问题，比如：企业存续引起党组织“空壳”，党员流失导致“口袋党员增加”，党组织数量与质量不平衡等。这些都是面临的突出问题，习近平总书记指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。我认为，如何确保两个作用发挥，是当下非公企业党组织需重点破解的首要难题。

黄海春：我在国企工作多年，经历过这样的问题，其实组织调整不可怕，怕的是调整来调整去党组织的地位和功能有弱化、虚化倾向。这当中最主要的问题是缺乏传承性，这是企业基层党建一大忌。党组织的调整势必带来新的党建工作思路，这时候，原有的活动主题停滞了，原有的党建规划和企业文化方案搁置一边了，党员刚刚熟悉党内生活的一些事务，对党组织刚刚产生了一些感情，组织的凝聚力刚建起来，不得已又需要重新融入一个“新家”，这是最棘手的难题。所以，党组织动态调整没关系，可以从硬件管理上下功夫，比如上级部门制定一套流动党员排查、接转、管理等体系等，但思想的动态跟踪和情感的联系是需要深思的难题，党委部门应该在这方面建立一个长效沟通的机制。

结合实践，谈谈新形势下该如何抓好动态巩固，实现长效管理。

B

李炜：两新组织数量增长，带来党员人数急剧增长和党员就业岗位不断变动，也带来基层党组织的教育管理难题。我们创新推出党员智能卡系统，加强日常精准、实时、智能分析基层党建大数据，建立“数字化清单”抓实抓细党建责任制。从严健全党员“能进能出”的制度体系，选优配强基层党组织书记，加强两新组织出资人支持力、党组织书记领导力、党员带动力“三力”建设，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。比如，国字号石祥路·沈半路汽车特色街区党委在杭州出台限牌限行“双限”政策后，主动抓培训挖潜力，积极寻找汽车产业服务领域新的增长点，提升街区创新力，推动了行业前行。我们紧抓“三严三实”契机，专门出台在全区两新组织中开展离职且组织关系未及时接转党员核查联系《通知》，采取专项调查、专项研判、专项考核等方法，逐一亮红灯，逐一销号。两新组织党组织首先是政治组织，我们还全面推广了两新组织每月15日党员固定活动日“十种类型”，菜单式选择，践行党的信仰，形成了“党员走进两新组织有归属感、站在岗位有责任感、踏上社会有自豪感”的浓厚氛围。

戴海波：针对以上问题，我们首先是定期开展“覆盖检修”工作。一是检查党员、党组织情况。重点检查与党组织失去联系三个月以上的失联党员，企业已破产（被兼并）的党组织调整情况；二是抓好问题修正。在抓好党员日常教育管理的基础上，突出抓好失联党员、流动党员管理。对失联党员，采取多种方式尽快与党员取得联系，经多方努力仍无法联系的，按程序报上级党委按规定进行处理。按照“积极、稳妥、规范”的要求，因地制宜抓好党组织调整工作。对企业已破产（社会组织已注销）或被兼并的党组织，征求党组织意见后及时予以调整，并相应做好党员组织关系迁转工作。三是抓基本制度建设。从最基本的党内制度抓起，建立简单明了、符合本单位实际、便于操作的制度机制，确保党组织正常运行。

另外，我区结合企业实际，提出非公党组织片组帮带管理模式。我们按照以强带弱、以大带小、区域临近、行业相仿的划分原则，以街镇为单位，在企业集中区域划分若干个片组，每个片组中按照先进带后进统筹分配，保证示范带动动力充足。接着我们对单独开展党的建设工作存在着较大难度的规下企业、小微企业，通过以片组的形式，按照行业相近、区域相邻的原则纳入到片组管理中来，实现党建共建。我们还将优秀两新党组织书记选为片组的召集人，每季度召开一次召集人工作例会，指导推进工作，协调解决问题；推行两级召集人“轮值主持”做法，每季度的工作例会由不同的召集人轮值主持，并给予相应工作津贴。

焦红霞：其实，非公企业最大特点就是“业余、分散、灵活”，党组织也必然会出现“始末相间”。抓巩固最好的方式，就是在流动党员管理上破题，在组织设置上创新。具体是，依托“互联网+”，建立网络阵地平台，开展党建业务，充分利用“微信”“网站”及“大数据”等现代技术，提高党组织吸引力。同时，要重视提高党员待遇，这里不仅仅指政治待遇，也包含物质层面，要充分认可党员先锋作用。我们县推行“三岗联创”经验，积极开展以争创思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋以及清廉实干先锋为主要内容的“三岗联创”活动，全面深化以设立党员责任岗为载体的“立足岗位作贡献，建设小康当先锋”活动，通过“党员示范岗”“党员责任区”把党员承诺与企业发展、生产经营、岗位工作紧密结合，通过严格考核，层层提标，让优秀的党员脱颖出来，有位有为，有为有位，提高党员的荣誉感和干事创业的强大信心。

黄海春：我认为关键是组织部门要建立完善的机制制度，主动作为，时刻关注企业的动向，而且与人力资源部门积极合作，经常到企业走动了解，同时还要建立一套完善的流动党员管理制度。核心是要做好企业主的工作，将党员的流动及时向上级组织汇报，做到不论谁走组织不散。

当前实体经济面临前所未有的挑战，不少企业形势严峻，您认为，在这种背景下党组织该如何更好地发挥作用？

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李炜：从某种视角来看，两新组织发展态势反映了经济社会发展的晴雨表。当前许多实体经济体面临转型升级挑战，在这当中，党组织的作用如何发挥？我认为一个是要传递好正能量，鼓舞士气，另一个要抓好典型示范。

我们拱墅区始终坚持问题导向，针对个别联合党组织存在“联而不合，合而不活”的现象，进一步突出两新组织“组织、工作、有效、领导”四个覆盖，着力推进城市基层两新组织集聚区党建工作。也专门从流动人口增多带来流动党员增多的实际出发，在全区层面部署开展了以“同等化管理，同等化服务；管好自己，管好家人；带头服务，带头创业”为主要内容的“双化双管双带”活动，让每个流动党员都动起来，亮出旗帜，传递好每一份正能量。

突出抓典型引路的好方法，让先进典型像灯塔一样，照得更亮更远。我们创新党组织设置，在构建党委时突出综合性、行业性、园区性、区域性、专业性，凝聚力量，辐射周边，不断增强两新组织党组织影响力领导力。比如，融合产权、物业、楼宇、社区、机关等单位资源，在40万平方米大型城市综合体杭州银泰城设立党委的同时创设党群服务中心，吸收了12名来自不同领域的优秀党员人才进入党委班子。结合区情创新提出“百企示范、千企规范”党建三年行动计划，从2015年至2017年，形成100多家示范企业，1000多家规范企业。

戴海波：如何发挥党组织在非公企业中的作用，一直是我们思考和探索的方向。区里不少企业这方面做得不错。如巨一集团员工近4000余名，其党总支提出的“三问”企业民主管理，即问政于职工、问计于职工、问需于职工。突出职工参与企业民主管理的重要性、必要性。发展依靠职工、发展为了职工、发展惠及职工，真正体现非公党建在企业的实质作用。活动开展以来，党总支通过各个渠道和载体收到全公司员工意见建议和投诉举报等共计200余条。再如泰马鞋业党支部提出的“阳光助企”行动，让员工有家的温暖，有施展才华的平台，企业有规范的管理机制，为企业可持续发展保驾护航。

我认为，企业党组织在关键时刻要积极运用三会一课、专题党课、专题民主生活会及公开承诺、批评与自我批评等有效形式，激发党员做好本职工作的主体意识和优秀意识，打牢党员主动参与、干事创业的思想基础，要坚持凭工作业绩公开竞选干部，将作风好、实绩优的干部调整到重要岗位，要在服务大局中彰显党组织作为，为实现企业转型升级提供组织保证。

焦红霞：目前，受国内外经济形势下行压力，企业面临着“主营业务不足，人员流失严重，创新动力不足”等问题。作为非公企业应进一步认识到在当前形势下党组织对企业的重要性，特别是在“一带一路”和精准扶贫重大政策利好的情况下，充分发挥党组织与县委县政府协调作用，争取项目实施，发挥党员先进性，着眼长远发展，提升企业竞争力和创新力。当然，需要企业创造良好的环境，鼓励党员提升业务水平，加强企业文化，增强党员归属感和认同感，总之一句话“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。

黄海春：非公企业是经济体。我们常常说，在非公企业做党建工作，一定要融入生产经营。这话说得没错，但是具体要如何融入，也就是如何发挥实质性作用是个大命题。在企业发展状况良好的时候，我们也许不太好量化地评判党组织到底发挥了多少作用，但在企业出现难题的时候，党组织的作用发挥起来会特别明显。这也就是平时说的组织优势。具体而言，就是要把党的组织活力转化为企业发展的动力。首先应该紧紧围绕党组织这个家庭坚定信念，凝聚好人心，统一好思想，这是遇到困难时最需要的武器；其次，党员带头克难攻坚，发挥先锋模范作用，先进性这个时候最好体现；最后，要齐心协力为企业发展出谋划策，发挥各自的才干，把个人得失放在一边。总之，党组织带领大家力往一处使了，一定能披荆斩棘，缓和危机，迎来转机。