构建精准监管模式——大田县构建“互联网+环保”监管模式的探索实践

大田县环境监测站 林起传

1 概况

三明市大田县总面积2294km2，辖8个镇、10个乡，265个行政村和8个居委会，总人口40.2万。改革开放以来，大田经济建设和社会各项事业取得了长足发展，先后摘取中国高山茶之乡、全国十大生态产茶之乡、中国洛神茶之乡、全国体育先进县、全国科技先进县、省级文明县城、省级生态县等殊荣，2011—2013年连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”，成为八闽最具活力的区域之一。

辖区有各类企业1031家，企业具有点多、规模小、入园比例不高等特点，其中重点污染源224家，主要集中在采选、水泥、皮革、造纸等行业。境内矿产资源丰富，有“闽中宝库”之称，但因矿产开发造成生态环境破坏，被列为全省22个水土流失治理重点县之一，是重金属污染防治区。

多年来，大田县委、县政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，始终把构筑福建“三江之源”生态屏障作为一项政治任务，以改善环境质量为核心，以建设生态大田为主线，认真贯彻执行新《环保法》，出台一系列环境管理政策，大力推进节能减排，持续开展生态文明创建和环境污染整治，环境管理水平不断提高，生态保护、污染防治、总量减排、环境监管和风险防范等各方面取得明显进步，全面完成“十二五”目标任务。

2 问题

2.1 管理理念待更新。受传统理念影响，一提到加强辖区生态环境保护工作，首先考虑的是要增加人力、物力和财力，面对污染源监管和环境问题，信访件查处通常采用的方式是头痛医头、脚痛医脚，运动战、突击战。

2.2 信息应用有待提升。大田县构建了污染源自动监控管理系统，红狮水泥、鹭峰矿业等14家国、省控重点污染源企业安装了在线监控，监测数据接入环保局污染源自动监控管理系统；开发应用了河长、街长、井长、库长、项目等管控平台，对相应行业进行监管；具备了一定的感知监测、信息应用、网络传输等信息化基础，但各个系统互不关联，数据不一致，形成数据孤岛，不能为生态环境保护监管提供有效的数据支持。

2.3 环境监管水平待提高。当前，大田仍处于大发展、大建设时期，“工业立县”仍然是大田县委、县政府一段时间内坚持的主战略。随着经济的发展，一是污染物新增量大幅增长；二是“十三五”期间，减排约束性指标任务进一步加重，国家对污染减排的政策越来越严，环保的尺子越卡越紧，减排的剩余空间和可挖潜力越来越小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务艰巨；三是全社会处于环境诉求“高涨期”，环境风险隐患“高危期”、环境违法行为和污染事故“高发期”、环境承载力“高压期”。大田县局部存在的一些突出环境问题尚未得到根本解决，整治力度还需加大；一些区域、企业环保措施不力，环境安全隐患较多，不仅会给环保工作带来很大的压力和挑战，也将直接影响到社会稳定和区域环境安全，对生态环境保护管理水平提出更高的要求。大田县现有在编在岗的环境监察执法人员仅有10人，监管力量较为薄弱。

3 措施

大田县委、县政府为深入贯彻党的生态文明建设战略要求，按照“统一监管、资源共用”的原则，实践和探索生态文明建设监管新模式。2015年来，投资1200余万元（第一期），建设大田县生态环境保护指挥中心，联姻“互联网+环保”， 整合监管资源系统，提高管理精细化水平，并逐步实现从人防到技防，事后监管到事前预警转变。

3.1 网格化监管，打造一支尽职的巡逻队。一是人员监管网格。按照属地管理的原则，将辖区划分为19个网格，同时整合各部门生态环境保护执法人员，每个网格配置相应的县、乡、村网格员进行日常巡查，主动发现问题。二是探头监控网格。采用自动监测、视频监控、空间定位三类技术，适时采集环境质量、污染源、风险源等监管对象的数据信息，构建起环保监管的天罗地网。

3.2 闭环化运行，构筑一个开放的监管平台。指挥中心为全县18个乡镇、1个农场、13个部门安装生态环境网格化管理信息平台，开发“大田生态通”，链接河长、街长、项目等易信群，这些终端可以现场采集信息，也是办理任务的工具。环保网格监管员通过手机端定位环境事件发生地点，及时有效处理问题；环境监察巡查执法人员借助装备移动终端，配备移动执法箱，进行执法记录、摄像取证、现场笔录等；各裁判长应用手机端查看有关信息，下达工作指令；指挥中心收集、汇总有关信息，调度处置环境事件。

3.3 精准化调度，塑造一个权威的裁判长。指挥中心是运行、调度的中心枢纽，具备数据展现、环境监控、举报受理、信息研判、指挥调度、绩效评价等六大功能。数据资源中心与乡镇、农场、部门互联互通，信息共享。通过监控探头、网格员巡查、“12369”举报电话、生态通、县长信箱等方式，及时发现境内的水、气、声、固废、土壤及其他等污染事件，并通过网格所属进行职责定位，转发到事件发生相应网格进行事件处理，实现了“管理对象全覆盖，案件处置在网格”的要求。如果出现疑难案件、重大案件，指挥中心裁判长第一时间组织相关部门进行会商处置，协同办理。

3.4 快捷化处置，确保四个“第一时间”

指挥中心是构建政府监管、企业责任、公众参与大环保格局的大胆探索和有效载体，运行中要做到第一时间发现问题。（1）通过适时监控、现场巡查和公众参与等途径“第一时间”发现生态问题。例如，高才流域交界断面水质自动监测站一旦水质出现异常，平台即刻报警，视频会自动上传保存，河段长在手机上就可以收到报警信息；职能部门按业务、乡镇、辖区划分出网格巡查点，按照职责开展巡查，上报发现问题；公众借助“大田生态通”、微信平台、易信群等将拍照图片和位置信息上传。（2）第一时间指挥调度。辖区环境问题受理后，在归档、分类、理清职责的基础上，即时分派任务。（3）第一时间分类处置。中心派发任务后，网格员第一时间赶赴现场，按规范化、模板化的处理程序查处每个环境问题，确保件件有时限，件件有回应，件件有反馈，真正实现高效、快捷处置。（4）第一时间监督考评。按生态督察机制要求，全过程跟踪、督办、评价各乡镇、各部门的生态环境问题处置情况，办理质量纳入年度考评，并作为干部任期评价、履职追责的依据。

4 成效

大田县生态环境保护指挥中心“网格化监管、闭环化运行、精准化调度、快捷化处置”的监管模式，支撑了以问题为导向的交办、处置、考核全过程管理体系，集合了全方位、多元化、宽领域的监督平台，探索了信息化、网格化、精准化的监管途径。

4.1 技术上，助推了网格化监管落地。网格化技术通过上达下沉、调度到人、业务留痕，将生态环境保护现场监管各个环节的链条扣实，闭环监管。

4.2 管理上，实现了纵横互联共享平台。各部门实现了横向协同监管，在统一平台上就生态环境保护相关工作进行了协同办理；乡镇环保网格员运用连通中心的移动终端、“生态通”对网格内生态环境实行监督，动态监管。

4.3 能力上，实现三个倍增。中心启动运用后，环保监管人员扩展到18个乡镇、1个农场、13个部门和265个村，巡查范围覆盖全县各类污染源，监管力量、办理能力、有效监管范围等三个方面均实现倍增。

4.4 效能上，实现了动态化监管。网格环保员把住监管对象和监管问题两个底数，及时更新重点污染源和生态环境保护工程项目数据，实现监管动态化，助推了五大生态环境保护工程项目的实施，努力实现“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的生态大田。

5 经验

5.1 做好顶层设计，使生态文明建设更加智能化

生态文明建设是一场涉及价值观念、生产方式、生活方式，以及发展格局的全方位变革和系统工程，并非一蹴而就。政府需要推动监管模式的创新，从顶层上制定实施方案，明确目标路线、整合部门资源、优化管理体制，使政府监督管理、问题调查处置、公众参与途径更加贴近生态环境保护工作实际，形成完整成熟的信息化、网格化、精准化生态文明建设管理新模式。

5.2 优化数据管理，使监管基础数据更加共享化

生态环境保护指挥中心建设的核心之一在于整合各系统的数据，生态信息数据资源存贮于中心数据库，打破传统政府部门之间的界限，部门、乡镇、村分享生态环境保护管理信息从垂直化变成闭环化，实现互联互通共享；政府可以对复杂、多样的生态数据和问题实行智能化管理，提高信息收集和分析的质量，促进决策方式的转变和决策水平的提高。

5.3 拓展网格监管，使生态环境保护更加精准化

“互联网+环保”的推进，可以明确县级监督指挥平台、乡镇部门平台和重点污染源平台等三级网格平台的边界、责任人和工作职责，完善工作流程和工作制度，建立横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的监管工作格局，实现生态环境保护监管不留死角、不留盲区、不留隐患，真正做到精准化监管。