新形势下警察执法权益保护研究

王晨

[摘要]随着我国社会转型期利益冲突的加剧，警察在执法过程中的权益保护问题越来越突出，警察执法权益保护是警察执行公务的基本条件，但是面对着袭警，报复，媒体不实报道等一系列频发的事件，警察的人权由谁来保障，为此，建立施行起来方便有效快捷的警察执法权益保障体系是必不可少的解决方法。

[关键词]警察；执法权益；保护

[中图分类号]D920.4 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）08-0067-03

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.031[本刊网址]http.//www.hbxb.net

警察执法权益保护一直是公安学热点问题之一，今年来，警察执法权益屡遭侵害，执法权威不断受到挑战，就这几年得来的数据统计显示，2008年到2014年这5年当中，全国公安民警因公牺牲的人数为2204人，因公负伤的人数为16821人，平均下来每年就有441名民警因公牺牲，并且，在改革开放以后，中国警察因公牺牲的人数呈直线上升的趋势，不断发生的警察伤亡事件使警察的权益保护问题到了令人堪忧的地步。本文拟通过从警察执法权益保护的作用，警察执法权益频遭损害的原因及建立一个权益保障系统人手，对警察执法权益问题进行深入的分析。

一、警察执法权益的内涵

权益是公民享有的不容侵犯的权利。具体点来说，警察执法权益的内容可分为两个类别，一个是私权，另一个是公权。私权是指警察所享有的像普通公民一样由民事法律所赋予的公民权，如生命权，健康权，名誉权，肖像权，以及获得劳动报酬，社会福利和安全保障等权利；公权则是指警察在履行职务义务过程中所享有的独特的只有这个职业才具有的特别权利，例如使用武器和警械的权力，还包括优先使用交通工具权和紧急情况下的处置权等等，就警察的职业要求来讲不论是警察的公权还是警察的私权，这些条件都将是警察履行职务所必备的前提条件，都应理所当然地在法律层面受到保障，在社会层面受到尊重和保护，但是社会转型期各项矛盾突出，警察执法权益受到严重损害，警察自己权益都保护不了，怎么去完成保卫国家安全，保护人民群众安全的任务？由此可见，只有将警察所应当拥有的执法权益不管是从立法到司法，还是从司法实践的现实生活中都应当形成一个完整的保障体系，这样才能使警察权益得到应有的合法保护，才能使警察真真正正的放开手工作，从而更好地达到打击犯罪的目的和维护社会治安秩序的职能。

二、警察执法权益保护的作用

保护警察的执法权益，其所起到的作用可以从多个方面来说。从宏观上来说，可以起到维护国家法律尊严，树立警察执法权威等，从微观上来说，可以提升警察的荣誉感和工作积极性，增强队伍凝聚力等。

（一）维护国家的法律尊严，树立警察执法威严

在警察执法权益保护作用的宏观来说，最突出最重要的作用则是维护国家的法律尊严，我国是一个法治国家，公安机关则是法律的执行者这样一个角色，所以可以说公安机关自身利益受损，从特定的角度来说，也就是侵犯了国家的法律尊严。

维护警察执法权益在树立警察执法权威这个方面的意义也有不容小觑的。借用权威的解释。其意是指凭借社会公认的权势和威望而形成的对社会的支配力量，正所谓警以威立。实际工作中出现的很多问题都是靠权威来解决的，警察的执法权威神圣不可侵犯，所以任何侵犯或有可能侵犯警察执法权威的不法行为，都会受到法律对其应有的严惩。

（二）提升警察荣誉感和工作积极性

警察在很多人心目中是威严的象征，人们往往对警察这一职业充满敬畏感，但如果损害警察权威事件频发，不仅会使公众对警察这一高大形象大打折扣，也会使警察自身产生很强的挫败感，从而影响到工作的热情和积极性，因此，保护警察合法权益，可以改变公众对警察的看法，并且可吸引更多的警察加入这支队伍，使人们敢成为一名警察，并且为成为一名人民警察而感到骄傲和自豪。

三、警察执法权益遭受损害的原因分析

（一）经济体制改革，凸显社会矛盾

社会管治模式必须与政治体制改革相适应，并随着国家体制发展的变化而变化，我国所处的社会转型期其实就是国家的各项体制改革，通过改革来达到自我完善的目的，而谈到改革，当然先从积弊最多的经济体制改革开始，在经济体制改革到一定程度后，开始使用政治体制改革，为的是实现党的统一领导，实现依法治国的治国方针和人民当家作主的高度统一，在不断进行的经济体制改革过程中，传统的经济模式不断受到改革新思潮的冲击，人们的神经不断受到新思维的刺激，这个时候一些掩盖下的社会问题就不断地涌现出来，人们的积怨得不到释放，再加上改革的各种不确定性，一些矛盾日渐凸显，成为治安案件频发的内在原因。

在2013年11月9日召开的中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议中再次将改革作为我国发展的主题，经济，政治，文化，社会，生态文明五个体制的改革会推动中国新一轮的发展，但是在改革的过程中，新旧矛盾的冲突，经济的快速发展引发了很多不安全因素，油价，物价，医疗，教育等关乎民生的方方面面都进入攻坚阶段，对此，警察承受的压力更大，任何威胁警察权益的隐患稍有不慎就会演变为直接的警民冲突，为有效解决这一问题，必须对其产生原因进行深入分析，有学者认为：产生这种现象是的主要原因是因为广大人民群众中个别群众的法律意识淡薄，只要是涉及到个人利益就产生抵触心理、对抗警察的管理，当然也有学者这样认为：之所以产生是由于治警过严，警察缺乏统一，强有力的执法规范的自身原因引起。

（二）供求关系不平衡，引发民生问题

随着城市化进程的加快，农村更多的劳动力进城务工，很多国有企业工人下岗，这种供求关系的不平衡导致各种影响社会稳定的民生问题出现，贫富差距加大，“仇富”“厌管”心态借助就业，劳动保障爆发出来，征地，拆迁等群体性事件接连不断，另外还有民族分裂主义斗争和带有黑社会性质的犯罪团伙的聚众寻衅滋事事件，使得公安机关要经常面对这些消极的恶势力，当面对这些寻衅滋事事件和消极力量，公安机关与他们的冲突就不断发生。然而面对服务对象（人名群众）公安机关又提倡有事就找警察，打110的做法，在发生冲突时往往采取打不还手骂不还口的解决方法。在采取一些集中集中整治活动时，又触动了一些不法分子的利益，他们对民警采取打击报复。

各级政府在改革进程中，都把改善民生作为首要施政目标，因此在整顿市场秩序，纠正违法占地，处理环境污染等执法工作中，常常借助警察的强制权来实施，这也是条块管理的必然缺陷，过多参与这些非警务活动，使警察权责不清，一定程度上也损害了警察形象，“有困难，找警察”这句口号使警察自己把自己推进一个尴尬的境地，不管是不是职责范围内的事，警察都必须冲在前，这种警务活动与非警务活动的错乱交织，影响到公安机关正常工作的开展。

（三）警务活动本身缺乏规范

就警察所从事的警务活动本身而言，我们国家对于警抢警械的使用缺乏实用的，有实际操作意义的规定，这使得人民警察在面对危险或者是特殊情况时不敢作为。就立法上来说，我们国家也缺乏“警务保障”，前些时候仅规定了拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务应给予治安管理处罚的5类行为，现在虽然对警察在刑法层面上有所保护，但公检法部门并未在认识上形成统一，相关的法制落后，也是警察执法不断受到挑战原因之一。此外，我国某些地区警察理论意识和文化基础普遍落后，不少警察头脑中还没有真正理解执法为民的含义，服务意识薄弱，漠视或者是没有重视广大人民群众的利益，这众多的因素造成了今天执法权益受损的局面。

四、警察执法权益保护方面的体系建设

针对以上警察执法权益遭受侵害的原因和警察在执法过程中遭遇的主要问题，我认为建议一整套保障体系是不可或缺的，这一整套保障体系要完成的任务是：警察的执法行为能得到国家法律，国家制度，国家相关职能部门，人民群众，新闻媒体的保护和认可。

（一）完善权益保护法律法规，为权益提供强制保障

目前，在面对警察权益受损时，最需要解决的是给予相关的法律保障，我国目前还没有专门的关于警察权益保护的法律法规，为此应尽快修改和完善现行法律法规，完善《人民警察法》《人民警察使用警械和武器条例》，为执勤警察正确使用武器警械提供法律依据，还要使袭警行为犯罪化，扩大妨害公务罪的范围，完善并强化警察的正当防卫权，对不配合警察工作的检查由此要承担的一切后果作出明确的规定。

（二）创造良好执法环境，营造良好社会氛围

从制度保障来看，应为民警提供良好的执法环境，制定一套有关民警维权责任，维权程序，维权途径，维权方法的规定。对于发现不实的对民警的投诉建立相关澄清证明制度和方法，在查清我们的民警确实是被诬告、陷害的相关事实后，要立马以书面形式或者是其他相关形式通知被投诉警察，并且对于诬告、陷害的相关事实进行公开宣布，为被投诉，诬告或者陷害的民警澄清事实，公开正名。对严重侵犯警察执法权益的案件，公安机关应制定逐案分析制度，及时总结原因，吸取教训。举例如发生在2000年7月23日的一起案件，位于北京市海淀区某派出所的一名民警穿着便衣，在未带任何武器警械的情况下，只身押捕两名犯罪嫌弃人时被嫌疑人持刀捅伤死亡的案件，对每个民警都是一个教训，同时也折射出我国对民警权益保护方面的不健全。

（三）媒体客观报道，还原警察良好形象

“今天的新闻就是明天的历史”，因为笔下有千钧，记者更需“心中有道义”，这就要求媒体应当积极协助公安机关的工作，不能丑化和妖魔化公安机关的形象，要实事求是，客观，公正的进行报道，不能以真相为幌子，道听途说，随手剪贴，充当谣言的二传手和放大器。近年来，关于毁坏警察形象的不实报道屡见报端，这些不实报道如同雾霾和毒瘤，侵蚀了警察的公信，戕害了警察的肌体，面对媒体缺乏考证的不实报道，可在警察内部成立警察道德委员会，以自律和他律相结合，用道德的自律，监督的他律，净化警察内部的“新闻雾霾”。

（四）不断提高业务技能，加强处置能力

从警察自身层面来讲，警察应当不断地提高自身的相关业务技能和安全的防范意识，平时训练时苦练基本功，不断加强应对突发事件的紧急处置能力和应急反应能力，有针对性的加强警务培训，把培训成绩列入绩效考核，此外，在执法过程中，还要加强一定的人文关怀，更具有亲和力，更人性化的执法。在执法权限这一特殊要求的层面，要在心中时时明确自己警察身份的职责范围，把警力用到真正需要的地方。

五、结语

警察的执法权益神圣不可侵犯，我们应从法律，制度，社会和自身层面寻找原因，形成一个有效的保障体系，为警察执法创造一个良好的执法环境，并且，也要大力推进警务改革，优化警务资源，创新管理模式，巩固现阶段的警务成果，确保警察在保护好自己执法权益的同时，更加有效地提高自己的工作效能。