加强辖区出口淡水小龙虾安全监管提升出口产品质量安全水平

□ 叶丛华 信阳检验检疫局固始办事处 席红卫 信阳出入境检验检疫局 陈剑兵 信阳出入境检验检疫局



加强辖区出口淡水小龙虾安全监管提升出口产品质量安全水平

□ 叶丛华 信阳检验检疫局固始办事处 席红卫 信阳出入境检验检疫局 陈剑兵 信阳出入境检验检疫局

淡水小龙虾是我国重点出口水产品之一，也是备受关注的高风险出口商品。多年来，在各方面的共同协作和努力下，我国出口淡水龙虾取得了长足的发展，在欧美等主要国际市场上占有重要的份额。据海关统计，2012年小龙虾制品出口2.69万吨，出口额2.78亿美元。近年来，国外对淡水小龙虾产品安全卫生质量的要求越来越高，检测项目越来越多，残留限量指标非常苛刻。目前淡水龙虾出口行业存在着一些困难和问题，如何保证淡水小龙虾的质量安全，有效推进我国淡水龙虾行业健康发展，确保小龙虾制品顺利出口，对此，笔者就行业发展中存在的问题谈一些看法，以供同行参考。

出口淡小水龙虾行业概况

小龙虾，甲壳纲螯虾科水生动物（学名：Procambarus clarkii）：也称克氏原螯虾、红螯虾和淡水小龙虾。形似虾而甲壳坚硬。隶属于节肢动物门、甲壳纲、河虾科、原螯虾属，是螯虾属最具渔业经济价值的一种。成体长约5.6～11.9厘米，暗红色，甲壳部分近黑色，腹部背面有一楔形条纹。幼虾体为均匀的灰色，有时具黑色波纹。螯狭长。小龙虾原产于墨西哥北部和美国南部，1918年日本将其作为牛蛙饵料从美国引进，1929年由日本传入我国，是淡水经济虾类，因肉味鲜美广受人们欢迎。因其生长速度快、杂食性、适应能力强在生态环境中形成竞争优势。 其摄食范围包括水草、藻类、水生昆虫、动物尸体等，食物匮缺时亦自相残杀。小龙虾近年来在我国已经成为重要经济养殖品种。

小龙虾体内的蛋白质含量很高，低脂肪，低胆固醇，且肉质松软，易消化，对身体虚弱以及病后需要调养的人是极好的食物；虾肉内还富含镁、锌、碘、硒等，镁对心脏活动具有重要的调节作用，能保护心血管系统，它可减少血液中胆固醇含量，防止动脉硬化，同时还能扩张冠状动脉，有利于预防高血压及心肌梗塞。美国及欧盟一些国家每年都要从我国进口大量的小龙虾。尤其最近几年，国内小龙虾市场需求也在猛增，尤其到了夏天，小龙虾更是供不用求。小龙虾的养殖加工消费市场前景广阔。

小龙虾是我国重点出口水产品之一，也是备受关注的高风险出口商品。据海关统计，2008年淡水小龙虾制品出口额达1.5亿美元，近年来我国小龙虾产量和质量不断提高，出口也呈增长趋势，2012年小龙虾制品出口2.69万吨，出口额2.78亿美元，2014年1～3季度，出口2.51万吨，出口额3.1 5亿美元。

信阳淡水小龙虾出口情况

信阳位于中国亚热带和暖温带的地理分界线（秦岭—淮河）上，属亚热带向暖温带过渡区，日照充足，降雨丰沛，山清水秀，稻香鱼跃，素有“鱼米之乡”之称。信阳的地理位置、气候环境适宜小龙虾的生长繁衍，小龙虾的养殖已初具规模，据信阳市水产局统计，2014年信阳市小龙虾产量19 808吨，小龙虾养殖面积6 360公顷。

河南省淡水小龙虾出口集中在信阳市，自2007年开始到2015年8月15日，信阳检验检疫局辖区共出口淡水小龙虾5 294.71吨，出口额5 342.69万美元，出口国家或地区为欧盟、美国、新加坡。信阳检验检疫局业务辖区现有水产品出口企业3家：①信阳宏润冷冻加工有限公司，位于信阳市平桥区，取得了对欧盟、美国、韩国注册资格；②河南省宝树水产有限公司，位于信阳市潢川县，取得了对欧盟、美国注册资格；③西平奥派食品有限公司，位于驻马店市西平县，取得了对美国注册资格。3家出口企业共有9个经检验检疫机构备案的小龙虾养殖区域，均在信阳市，养殖水域面积6 4 63.33公顷，年养殖能力11 500吨。

出口淡小水龙虾质量安全风险因素

2007年至2015年8月15日，信阳检验检疫局共检验淡水小龙虾制品251批次，检出不合格9批次，不合格率为3.59%，9批不合格中有5批微生物超标、4批检出禁用药（见表1），通过不合格检出情况看，出口淡小水龙虾质量安全风险不容忽视。通过对产生不合格原因分析发现，造成不合格因素主要来源两个方面：养殖源头管理和生产加工过程卫生控制。

表1 2007年至2015年8月15日出口淡水小龙虾不合格情况

源头监控管理工作任重道远，作为天然资源的淡水小龙虾，其能够生存于江河湖泊、池塘水沟等多种水体中的生物特性，决定了原料安全的复杂性。由于出口加工企业收购的淡水小龙虾原料是由农村千家万户的老百姓捕捉于自然环境中的，在捕捞收购过程中，原料虾从捕捉人到最终送到出口企业厂门内往往要经过三五道中间原料经营商的环节。因此，目前淡水小龙虾原料只能溯源到哪一片产区，无法溯源到哪一处田垅。由于空气、水源、土壤污染和人为因素，淡水龙虾随时有可能发生微生物、重金属和药害残留超标等情况，这些问题在短期内还无法根治。淡水小龙虾为天然野生资源型产品，对其原料产区管理只是一种松散型的备案管理方式，出口企业与备案水产原料产区尚未形成紧密型的利益共同体机制，企业对源头管理有限，对备案产区监管也只是在收购季节进行监控普查，存在过分依赖以原料到厂后检验来控制质量的情况，不能很好地从源头上彻底保证以上水产品的出口安全。

企业对产品的安全卫生自控能力不强，在检验检疫部门督促下，出口水产品企业建立了实验室，但企业实验室设备设施简单，只能开展常规微生物项目检测和氯霉素的初筛，检测能力达不到出口国家和地区对产品安全质量控制的要求。出口企业虽然已建立和实施了HACCP安全卫生监控体系，但生产加工过程卫生控制和管理还存在薄弱环节，与进口国技术法规要求相比还存在差距。

提升出口淡水小龙虾质量安全水平的措施

加强养殖基地建设

笔者建议地方行业管理部门及行业协会按照“借鉴、创新、发展”的思路，结合国家农业标准化生产有关规定和质量要求标准，制定和完善小龙虾无公害养殖的相关技术标准，出台奖励办法，鼓励农户发展小龙虾养殖，鼓励龙头企业自建养殖基地，建立配套养殖的原料供应基地，形成“企业+基地+农户”的产业链条，最终实现以养殖为主，解决龙虾资源可持续发展问题，提高小龙虾原料质量安全水平，满足企业加工需求，增加农民收入。检验检疫部门应督促出口水产品企业建立与备案水产原料产区紧密型的利益共同体机制，加强对原料备案产区普查检测力度，从源头上彻底保证出口水产品安全。

创建出口小龙虾质量安全示范区

通过示范区创建，建立出口小龙虾质量安全区域化组织机构，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫病监控体系为主的出口食品农产品质量安全区域化管理。检验检疫部门应加强对示范区建设的指导；地方政府部门应加大水产品质量安全的重要性、淡水小龙虾健康养殖技术及相关法律法规宣传；水产部门要严格监管渔药、饲料以及饲料添加剂、肥料等生产投入品的使用，加强对产品的检验检疫；食药、环保等部门要根据各自的职能协同做好对淡水小龙虾产品生产及其进入市场的监管工作，通过部门联动、各司其职、齐抓共管，确保淡水小龙虾产业快速健康发展。

统筹出口淡水小龙虾产业链上的各管理环节的关系

对出口淡水小龙虾产品的管理涉多方因素，要确保产品质量安全不出现问题，首先需要处理好以下几个方面的关系：一是处理好企业诚信体系及安全质量体系；二是处理HACCP体系认证、出口备案/卫生注册与日常监督管理定期监管；三是处理好内部控制体系与出口管理体系；四是处理好源头饲养管理体系与检测体系；五是处理好职能部门监管模式改进与工作质量体系；六是处理好农、兽药残等食品安全检测能力，各国对进口小龙虾的检验项目和具体限量不尽相同，为了规范管理，统一尺度，建议将残留限量统一到进口国的要求上来，并不断更新修改。

完善监控体系

从源头上注重农药残留及监管体系，水产养殖环境及捕捞环境监控，从源头治理农、兽药的残留。政府先关部门要规范和加强对渔药及饲料的生产、流通和养殖中的使用管理，实行备案登记，加大查处力度，让无标签、无药物和添加剂成分、无备案登记的“三无”药品退出市场。联合当地卫生执法部门加强对处方药的管理，禁用药物的销售管理。坚决打击取缔非法经营农、兽药药物的违法途径。

进一步完善检验检疫监管模式

出口淡水小龙虾的检验检疫是小龙虾出口跨出国门的最后一道防线。也是出口最后环节必不可少的，出口是否与相关国家的法律法规、买卖双方合同规定或某些惯例相符合，关系到出口国家、企业及消费者的利益和生命安全。然而针对高风险出的口淡水小龙虾产品来说，要加大执法力度和提高检验检疫监管水平，督促和鼓励企业发挥能动性，树立诚信的经营管理理念，主动地从根源上抓好出口淡水小龙虾的产品质量安全。

进一步强化出口淡水下龙虾企业实验室能力建设

及时有效的督导企业不断完善实验室检测设备、监测能力，加大人员培训力度，不断提高企业实验室检测能力，使实验室检测能力满足出口国家对小龙虾各项监测要求，切实做到“产品质量第一责任人”的职责，确保出口淡水小龙虾产品的质量安全。

改进现有原料供给模式

鉴于当前淡水产品野生家养共存、稻田水库同在的现状等，养殖基地/原料产区实际为松散型备案，为有效解决原料的质量安全，建议改基地与出口企业一对一为基地与企业多对多关系，只要是经官方备案持有效备案证书的原料基地，任何水产出口企业均可将其产品作为出口原料使用。

积极应对技术性贸易措施

加强对美国、日本、韩国、欧盟、新加坡等国家主要出口市场技术性贸易措施的跟踪研究，重点关注国外官方通报，及时向地方政府及有关部门、企业通报国外技术性贸易措施的变化情况。深入开展国外技术性贸易措施对出口企业影响调查工作，加强对调查结果的分析和应用，指导帮助出口企业积极应对。

培育有实质意义的利益共同体

健全风险预警机制。在加强对出口企业管理的同时，搜集进口国关于小龙虾食品法律法规和风险预警等信息，密切跟踪国外技术法规、标准的更新动态，建立企业间的联合技术团队，研究国外技术法规要求，提高主动应对风险的能力。企业必须从松散到紧密、质量、效益、依靠诚信、市场维护来增强和稳定小龙虾出口市场。利用信息共享渠道增进国内外出口小龙虾市场动态。做好预警工作，形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构，在政府部门之间、企业和商会建立起有效的沟通渠道，遇有问题，快速反应，快速行动，切实维护小龙虾行业的整体稳定和利益。