留学归国学人对我国科研评价激励机制的认知与建议

黄国英

摘要：科研评价激励机制是利用某种有效手段或方法调动科研人员积极性的过程，它直接关系到科技工作的健康发展，关系到科技资源的优化配置，也最终关系到创新型国家建设战略目标的实现。如何更全面、公正、科学、客观地对科研评价与激励，对于国家经济发展，社会和谐进步有着十分重要的意义。我们力图通过对京津沪三地高校留学归国学人的调研，来探讨他们对于我国当前科研评价激励机制的认知与适合度。为此，我们在2015年7月至9月对京、津、沪20所高校的300名留学回国学人，就我国当前科技评价与奖励方式问题的认知与建议情况等问题发出调查问卷。从统计的调查数据来看，调查基本上反映了京、津、沪三地高校科技评价与激励机制的一些问题。

关键词：留学归国学人；高校；科研评价激励机制

1留学回国学人对科研与激励机制认知的基本情况

1.1本次调查的基本情况

我们本次通过调查对京、津、沪20所高校的300名留学回国学人，就我国当前科技评价与奖励方式问题的认知与建议情况等问题发出调查问卷。我们发出了300份问卷，回收到257份有效问卷，回收率为85.67%。

1.2留学回国人员对高校科研评价与激励机制满意度偏低

为了解高校留学回国人员对高校科研国内科研环境的满意度，我们在调查问卷中设计了一道选择题：“您对国内科研环境是否满意？”并给出了五个选项：满意、比较满意、一般、不太满意、很不满意。调查结果显示，对科研环境不满意的人占33.02%，17.96%的人很不满意，比较满意的人占20.14%；满意的人仅占8.70%，认为国内科研环境一般占20.18%。这说明留学回国人员对国内科研环境的整体满意度仍然偏低。

1.3留学回国学人认为科技环境不满意的原因分析

科研环境是影响科技人员从事科研活动各种直接、间接因素的统称。良好的科研环境，有利于科研人员潜心研究，激发其创造活力，对于推动科技进步、实施创新驱动发展战略具有重要意义。问卷显示，留学回国人员对国内科研环境不满意，主要问题是“科研评价方式不合理，考核过于频繁、过度量化”占56.81%；其次是“人际关系复杂”占45.91%，其他几项依次是：“资源配置不合理，没有按照科研绩效配置资源”占40.08%、“缺乏自由发挥的学术环境”占33.07%、“分配激励机制不合理，大锅饭现象严重”占22.57%。

2高校科研评价与励机制不合理的主要表现形式

科研评价与激励对于高校的科研发展具有一定作用，它对于高校科技创新能力的导向性和科技资源有效配置尤为重要。通过深入研究，我们发现留学归国学人普遍认为现行科研激励机制中存在考核过于频繁、过度量化，重数量不重质量、重产出不重应用，重短期不重长远等问题。他们在科研激励机制不合理的主要表现在有85.12%的人认为科研人员考核过于频繁、过度量化，72.34%的人认为评价方式缺乏公信力，52.32%的人认为科研评价不分行业领域搞“一刀切”，46.26%的人认为科技评奖太多太滥。

2.1对科研人员的考核过于频繁、过度量化

调查结果显示，85.12%留学回国学人认为科技评价存在过于频繁、过度量化的倾向。过重的科研量不仅会给老师们造成心理压力，而且还限制了国际合作的进行，也将科研人员尊严搞没了。

2.2科研评价标准不合理，评价方式缺乏公信力

在科研评价标准上，目前国内还是唯论文论，论文和经费是最重要的标准。在科研评价方式上，行政权力干预过多，以“同行评议”为核心的评价方式尚未建立。访谈中，不少留学归国学人对此表示现行评价标准不合理，评价方式缺乏公信力，评价结果没有国际影响力。各个单位对科研人员的评判是根据自己需要来定的，这两年单位需要文章，在评价时就把文章的分打得很高，单位缺钱，就把科研经费的分打得很高。

2.3科研评价搞“一刀切”

目前我国高校基本都建立了以论文、科研项目和科研经费为主要内容的考核评价体系，采取“一刀切”的评价方式，忽视了不同工作任务和聘任岗位的差别。不少留学归国学人认为，“一刀切”的评价体系不利于人才积极性的发挥，不利于教师教学水平和医生医疗技能提高，导致人才和资源浪费，也容易导致部分科研人员产生急功近利投机取巧心理的出现。

2.4科技评奖太多太滥

高校、政府和非政府性评估机构。从评估目的来看，大多数国家将评价结果与科研经费挂钩，这在一定程度上决定了参与评估的评价者类型。调查发现，留学归国学人对国内热衷于科技评奖和科技成果鉴定的做法不认可。干部搭车、领导牵头和权威挂帅成为常态；“跑奖“发展成为单位乃至地方政府部门的一种“服务”。

3对进一步改进科技评价与激励方式的几点建议

建立和健全科学合理的科研激励机制，可以充分调动高校教师科研积极性、主动性和创造性，对提高教师的科研水平，促进高校科研事业的发展有重要的作用。我们就如何进一步改进科技评价与激励机制征询了留学归国学人的建议，调查结果如下：83.66%的人员认为应该完善以创新和质量为导向的科技评价办法；92.61%的人员应该克服考核过于频繁、过度量化的倾向；71.98%减少科技奖项，提高奖励品位；65.37%注重向科技关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。结合调研中留学回国学人的意见，我们提出以下几点建议：

3.1一要建立分级分层的多元科研考评体系

分层分级就是要针对高中低科技人才制定不同的评价标准和评价指标。不同行业、不同学科的研究活动有着不同的研究价值与规律，其科研评价的侧重点应有所不同，要根据研究性质、研究领域制定相应的评价标准。科学研究，特别是尖端领域的探索性研究，风险性很大，难以短期出成果，需要给予科研人员宽松的科研环境。92.61%的留学归国学人建议克服考核过于频繁、过度量化的倾向，考评机构对科研人员应该实行分层次考核。

3.2建立同行评价与计量指标相结合的评价体系

3.3健全学术奖惩机制，净化学术风气

3.4建立科学的科技成果鉴定评价体系

3.5科研评价去行政化回归学术本位

高校科研评价要以学术价值作为评判的唯一标准，排除科研评价过程中的非学术因素，特别是行政的干扰，实现政学分离，以学术为本位，创造一种能够保持学术中立和独立的环境条件。