对乡村财政收支的思考

李会妮

对乡村财政收支的思考

李会妮

乡村财政作为我国财政收支的最基层单位，在一定历史时期内，是我国财政收入的重要来源，是保障国家长治久安的必要条件。随着我国社会经济的发展，产业结构的调整和经济体制的改革，乡村的农业收入已经失去了原来在国家财政中的重要地位，受到的关注也越来越少，随之在乡村财政收支就出现了一些普遍性的问题。本文作者对在实际工作中遇到的乡村财政收支方面的问题，进行了深入的挖掘和全面的分析，从多角度对乡村财政收支的相关问题探究性找出解决办法，提出了很多具有建设性的意见和建议。

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随着我国经济结构调整和产业结构调整，第二、第三产业迅速崛起，原本在我国财政收入占重要地位的第一产业逐渐没落，乡村财政收支也从主动地位慢慢的成为需要国家补助的“后进生”。自农业收入失去了国家财政的主力位置后，乡村财政收支受到的关注越来越少，从原来的农业税到现在的农业税收补贴，从原来的严格监管到现在的无人监管，在无人监管的情况下，乡村财政收支的问题频发，并且发生的问题还具有一定的普遍性，面对这样频发且具有普遍性的问题，不得的引起我们财政工作者的重视，下面就本人在实际工作中遇到的问题进行分析，通过多方咨询并结合自身多年实际工作经验，对遇到的问题提出了一些自己的建议，与广大同仁共享。

一、乡村财政收支中存在的问题

乡村财政收支存在的问题多种多样，以下是从工作中遇到的众多问题中挑选出来的一些存在共性的问题，进行分析。

1.乡村财政收入源少，严重依靠国家补助

乡村财政收入最主要的来源就是农民的农业收入，在新的历史形势下，我国通过农业税改革和农业制度改革，彻底的取消了中国千百年来向农民征税的农业税制度，打破了我国乡村财政收入依赖于农民的现状，从根本上阻断了乡村财政的主要收入来源。除此之外乡村财政也无其他的主要收入来源，虽然现在进城务工的农民工很多，但是跟乡村财政基本无关，造成了乡村财政收入基本都是负增长，一直依靠国家的补助，想干一些惠及乡里的公益事业，只能伸手向老百姓要钱，如果长此以往就会形成恶性循环，形成更多的民生问题。通过调整乡村财政收入结构和增加稳定可靠税源是缓解财政压力以及保持稳定增长的重要方面。

2.乡村财务支出多，基础设施建设耗资大

乡村财政存在的另一个问题就是，财政支出较多，乡村迫切需要的基础设施建设投资相对较大，在一些偏远山区财政收入几乎是没有，村里没有一条水泥路，到现在依然是上个世纪修的山石路，更别说其他的基础设施了，落后程度可想而知。另外乡村财政支出不规范的状况十分的普遍，由于缺少对乡村财政的审计，再加上在一些乡村民主集中制和村民代表制度落实不够彻底，经常出现支部书记、村长独断专权的情况，财政支出极为混乱，公款吃喝以及大建形象工程和领导型消费等问题严重，极易滋生腐败，对本来就风雨飘摇的乡村财政，更是雪上加霜。

二、针对乡村财政相关问题的解决对策

1.调整产业结构，拓宽乡村财政收入源

解决乡村财政收支问题最根本的就是解决财政收入的问题，只有经济来源多了，才能从根本上提高乡村的财政收入。对增加财政收入来源的问题我认为可以从以下三点入手：

首先，要重新审视本地可以利用的各类资源，比如旅游、农业、种植业的等具有地域特色的方面作为新的经济增长点和财政收入来源，比如在一些山村可以开发当地的旅游资源，当地农民大力发展农家旅游，以家庭为单位开展农家乐，在实现农民增收的同时提高乡村的财政收入；

其次，村领导、党员发挥领导干部的先锋带头作用，结合地方实际，带领大家创办市场前景广阔的集体所有制企业，比如养殖业等等适合乡村发展的集体企业方式，来拓宽乡村的财政收入方式；

最后，针对于没有地域资源和地域特色的乡村，可以组织适龄青年进城务工，通过对相关职业的技能培训上岗后，不仅为乡村创造财富，也不失为一个提高乡村财政收入的好办法。

2.规范乡村财政支出，开源注意节流

以上三点都是从增加乡村财政收入的角度分析的，乡村财政不能只看增长不看支出，下面就乡村财政支出相关的问题提出了一些建议。

规范财务支出，确保花出去的每一分钱都是花在村民身上，注意开源节流，该花的钱一定要花，不该花的钱一分也是浪费。通过引入乡村财政审计制度，对乡村财政进行按时间节点的审计，提高乡村财务人员的职业素养和道德培训，从人员角度规范财务支出。贯彻落实民主集中制和村民代表大会制度，坚决杜绝领导专权，并且贯彻落实乡村财务公开，让村民知道财务每一分钱的去向，监督乡村财政的支出情况。

结语

通过上文对于乡村财政收支中存在的典型问题的分析以及对如何就相关问题进行改进的对策研究，使我们进一步认识和了解到乡村财政面临的众多问题，和对问题的解决方法。解决这些问题不仅要从财政制度上入手，还要从人的角度出发，从财务管理者身上进行，财务素养的提高。虽然无论是从乡村财政税源收入还是日常支出都还存在着较多的问题和需要改进的地方，但我们相信随着经济体制改革的进一步深化以及相关管理体制的进一步完善一定能够使得乡村财政工作更上一个台阶。

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（作者单位：山西省运城市芮城县财政局南卫乡财政所）