开拓创新谋发展 多措并举求突破

张立青+杨瑞松

2015年以来，在实施高标准农田建设项目中，乌拉特中旗农业综合开发办深入调研，认真总结前期项目建设和资金管理中的经验教训，创新思路，开拓进取，扬长补短，多措并举，确保工程质量，加快工程进度，推动项目建设不断取得新突破、新发展。

推行“大破大立”，注重项目效益。山前灌区地处黄河灌溉系统末稍，属于长渠高地，项目区田间积土多，立地条件差。为了发挥项目效益，项目区全面推进“大破大立”。多年经验证明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗开发办深入群众宣传教育，组织群众到相邻旗县和本旗已实施“大破大立”的项目区观摩学习，最终获得群众的认可并签字实施。项目实施过程中实行“三打破、五统一、一重新”的土地整治模式，即打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路；统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块；完成整治后重新分配。项目竣工后，将每户农民零碎的耕地变为集中连片，节约种植成本，促进机械耕作和规模化种植，为土地流转和发展现代农业创造了条件。

征求群众意见，完善规划设计。规划设计是开展高标准农田基本建设项目的实施重点。在项目勘测设计阶段，分村、分组召开项目征求意见会，公布农业综合开发政策、投资、建设内容等，让群众深入了解项目实施的宗旨和意义，充分征求群众对项目初步设计图纸的意见建议。在项目实施前就让群众感受到农发项目与切身利益相关，提高参与的积极性，完善项目规划设计，保障项目顺利实施。

创新工作方法，确保工程质量。项目实施过程中，一是提高监理人员业务素质，要求全部持证上岗，常驻、旁站对工程全面把关，对重点、复杂、隐蔽工程进行报验；二是旗开发办工程技术人员对项目实施全面监管，对于隐蔽工程、重要工程全程监管，遇到问题实地研究解决；三是聘用农民监督员全程参与工程建设，对工程的布置、数量、质量跟踪监督；四是项目村组由威望高的农民组成项目理财小组，监督工程进行，根据渠道、排沟等设施运行情况，再次完善规划设计；五是要求施工企业在项目施工前、施工中、完工后分阶段留照片、录像等影像资料，尤其是复杂工序和隐蔽工程。

探索新思路，寻求新突破。造林一直是个瓶颈，大面积造林成活率低、保存率低。2014年以来，旗开发办改变过去渠边、地旁的分散造林模式，大胆尝试宽林带和片林，不占地的段落造6至10行的宽林带，不适宜栽树的地方进行换土，选择造林积极性高的农户种植片林并落实林权。2015年，在德岭山镇胜利村项目区道路两侧种植10米宽林带。苗木以小美韩杨为主，选苗严格控制树种和胸径，栽植由林业局专业人员指导，配套浇水的渠闸和管道，将项目区林木管护纳入全旗林木管护中，开发办和林业局共同监管，林木成活率和保存率大幅提高。同时，将项目区林、田、路等各项规划与“十个全覆盖”村庄规划相互衔接，在项目区完成村庄绿化和村容整理工作。

谋划管护办法，发挥持久效益。项目工程后期管护是农业综合开发的重要组成部分，直接关系到工程效益的可持续性和长久性发挥，关系到项目区群众的长久利益。旗开发办正在积极探索，项目移交后，聘用一名监督检查人员，全面排查工程使用情况，发现小问题及时维修，对衬砌渠道超水位运行、冬灌后对管道出水栓不抽水、不排空等现象及时纠正，对故意损坏项目设施的予以举报交由相关部门处罚，确保项目发挥长效作用。

规范资金管理，确保资金安全。严格资金管理，项目资金执行县级报账制，实行专人、专户、专账“三专”管理。项目招标邀请旗纪检、监察部门全程参与监督，对计划资金全部进行审计监管。2014年及以后实施的项目，在竣工报账前由旗审计局进行工程结算审计，对建安工程、物资的单价、数量、质量、决算进行全面审计，对超计量、超造价的项目进行审减。项目竣工移交后，委托中介机构对项目进行全面竣工审计，确保每一分钱都花在刀刃上。

（作者单位：乌拉特中旗农业综合开发办）