赵思宇
[摘要]2016年2月,英国首相卡梅伦在参加欧盟的会议之后召开记者会,正式宣布英国将在2016年6月23日进行脱欧公投。疑欧的问题存在已久,欧盟成员国依靠公投这一方式决定是否留在欧盟在历史上前所未有。文章将从英国脱离欧盟的背景原因、脱欧对其经济的影响和英国如何选择出路等问题,来分析英国退欧对英国经济的影响及其意义。
[关键词]英国;退欧;影响;出路
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.200
1 英欧经济的全球化
20世纪80年代以来,经济全球化已经成为历史发展的一种趋势,随着交通、通信等人们出行方式和联系方式的发展,人们国际化意识的提升,世界各国间金融、经济、政治、文化和人文的联系与交流日益紧密。国际贸易和投资的发展一方面促进了生产效率和产出的提高,另一方面也提高了全球化生产的资源总量,改变了生产和分配原有的格局。进而,为了更好地完成夸国间资源的优化配置,做好的解决方法就是将一个地区的成员国的部分主权集中起来行使,进行决策和合作。
全球化改变了国家间的政治、经济和文化的关系,增强了国家与国家之间的依存度,所以在这种全球化浪潮的背景下,英国与欧洲大陆国家的经济关联度也会受到影响。欧盟的产生因此顺应时代发展的潮流,就此开启了崭新的篇章。
2 英国全民公投脱离欧盟的背景
2016年6 月 23 日,英国将举行就是否脱离欧盟问题举行全民公决,世界其他与英国联系密切的国家也在劝说英国留在欧盟的路上做出自己的努力。例如美国方面,2016年的4月美国总统奥巴马出访英国,奥巴马此行的主要任务就是劝说英国在全民公投时选择留在欧盟,当然欧盟各成员也纷纷做出一定的让步试图挽留英国民意。对于美国而言,英国对其有着举足轻重的作用,英国选择留在欧盟能够为美国自身在欧盟国家之间的利益最大化。对于欧盟其他成员国而言,若此脱欧先河一开,欧盟内部可能会产生多米诺效应,不排除会有国家跟随英国的脚步退出欧盟,这样好不容易发展至今的跨国组织将会面临大缩水。
3 英国决定脱离欧盟的主因
3.1 “领导世界”的意识依然未能淡化
英国在加入欧盟的40多年后仍不信任欧盟,内部疑欧氛围强烈。其实如果了解了英国的历史和重要的外交心理特征,也就不难理解英国行为的逻辑。18世纪到20世纪初,英国一直是全球霸主和全球警察的角色。长期处于超级大国的地位扩宽了英国的国际视野,并使得“领导世界”的意识渐渐烙印在英国人的心中。“二战”结束,经历战争的洗礼和国家面临重建的情况下,英国的国际地位不复当年,但彼时的英国却并未做好承担这一切的准备。英国意识到如今自己已经不是全球的霸主,但尽管如此,自己也不愿意接受其他任何国家的领导,曾经有过辉煌现在便不甘于屈于人下,这种“后帝国外交心理特征”不难解释当前英国对待外交和欧盟的态度。
3.2 与欧盟其他成员国在欧洲一体化问题上的分歧
自加入之日起,英国与其他成员国国家由于自身利益问题,在欧盟一体化的主要大政方针和发展方向等方面都存在很大的矛盾。英国由最初的拒绝加入欧盟,到反复地申请加入欧盟,再到加入以后关系与其他国家不够融洽,表现出不入群的态度。所以每次欧盟修改条约时,英国都会迫使欧盟保持最终目标的含糊性,即回避了“合众国”之类的字样而代之以“建立更加紧密的联盟”,令人产生遐想。当欧债危机倒逼欧元区加大深化合作力度时,英国不得不露出自己真实的野心,接下来如果欧盟依然不在自己给出的条件下给予退让,英国很可能退出欧盟。
同时英国疑欧氛围的形成,一定程度上也有政党间竞争的影响。由于民众中普遍存在疑欧情绪,欧洲问题无疑是一张重要的牌,各个政治力量通过利用这张“牌”来为自己争取民众的支持。
4 英国退出欧盟对本国带来的经济影响
4.1 脱离欧盟对英国经济的积极影响
退出欧盟之后英国每年可以省下向欧盟财政缴纳的100亿欧。这笔钱相当于英国GDP的0.5%。而且英国将会成为第一个用到《里斯本条约》中第50条“退出欧盟”这一条款的成员国。英国如果不再履行欧盟所推行的农业政策,那么欧洲的农产品价格可能会有所下降,所以此举也会影响到以前可以拿到高额补助的威尔士农民和北爱尔兰农民。但是这对英国经济的小好处微不足道,不足以推动英国脱欧。“主退派”的最大动机在于英国想走独立自主的道路,意在摆脱欧盟众多的条条框框所束缚。英国有70%的法律是依照布鲁塞尔制定的,因此英国政策的自主性和对外关系的独立性是会受到欧盟技术、社会、环境和竞争条例的制约的。当国家经济的发展遇到困难,外部影响和限制往往会被放大。
此外,主张脱离欧洲的脱欧派还想恢复边境管制。欧洲移民问题一直以来都困扰着欧洲各国。欧洲移民更是占据英国移民总数的1/3以上。首相卡梅伦有实现将净移民总数减少一半的目标,未来将有越来越多的欧洲移民涌进英国。此外,欧元区发展的停滞和南欧一些国家的危机的牵制,也促使“脱欧派”加快脱欧的步伐,加强同一些新兴国家像中国和印度等国的联系。最新的一份研究报告显示,如果英国顺利脱离欧盟的话,那么未来英国国内生产总值提高1.1%。当然,大概率事件是仅提高0.1%。但如果谈判遇阻,国内生产总值可能下降2.6%。
4.2 脱离欧盟对英国经济的消极影响
对于英国而言,若退出欧盟,贸易、投资、金融等方面和劳动力市场将会受到消极影响,堆积起来进一步会影响到英国宏观经济的增长。伦敦政经学院发布的报告显示,英国若退出欧盟,将对英国经济产生严重的负面影响,主要包括贸易金额减少、外资大量流出、人才资源流失等,这些将会使英国GDP减少至少6.3%,其危害程度不言而喻。具体影响从以下几个方面来分析:
经济成本方面,英国一旦退出欧盟需要付出巨大的成本,之前所缴纳的各种资金费用也就一去不复返。包括英国加入欧共体以来,向集体缴纳提供的资金,为了支持欧盟而动用的国家资源和建成的经济金融制度,为履行欧盟成员国的责任而承担的经济损失等。例如,英国向欧盟提供的财政预算仅仅这一方面,每年就达 80亿英镑。并且之前制定的所有和欧盟相关的法律法规都将面临报废,以欧盟成员国身份签署的协定都需要重新修正、甚至需要重新谈判。
市场贸易方面,欧盟是英国产品出口的主要贸易市场,目前来看,英国与欧盟的贸易交易总额约占英国对外贸易总额的52%,退出欧盟一定会影响到英国的贸易额,英国产品进入欧洲市场将要面对关税和很多其他过去不存在的障碍,英国和欧盟间的贸易一定会受到冲击。
金融地位方面,伦敦一直是欧洲乃至世界金融中心之一,英国若退出欧盟,可能会掀起外资银行和金融机构外迁的浪潮。因为按照统一大市场的规则,欧盟内部资本流动是相当自由的,他国银行将机构设立于英国就相当于获得了欧盟28个成员国的金融服务“通行证”。也正是看中了如此庞大的金融市场和便捷的贸易交易,很多投资银行、企业和保险公司都在伦敦设立了自己的子公司。而倘若英国此时退出欧盟,金融方面的优势也必定会随之消失,进而引起大量外资银行和金融机构的外迁。虽然有消息称,外资银行基础设施的迁移成本较高并且过程复杂,所以短期并不会出现金外资银行和基金一夜而空的局面,但这种不确定性仍会动摇投资者对英国发展的信心,长期下来,伦敦的金融地位必定不保。
除此之外,英国执意离开欧盟,或会导致它对外资的吸引力下降。因为从英国出口商品到其他的欧盟国家将需要缴纳外部关税,这会提高商品的价格,降低其产品竞争力。不过换种角度来说,如果英国脱离欧盟后,利用其非欧盟成员国的身份去改善现有的投资环境,出台一些新政策去吸引投资者,那么推出欧盟所付出的代价将会减少很多。例如出台一些不同于欧盟的一些优惠的投资政策,使它的投资环境更具有吸引力等,英国的外国直接投资甚至不一定会下降。
5 英国如何选择出路
未来英国与欧盟关系的演变主要在于两者是否愿意妥协。如果欧盟为能劝说英国不脱欧而满足它所提出的一些条件,那么英国或许会做出努力留在欧盟。同时,法国和德国也会趁机挽留英国,因为英国无论在外交方面还是安全领域对于欧洲来说都是至关重要的。当然这还要考虑英国与欧盟其他成员国国家愿意所做出妥协的程度,以及欧盟各国对英国价值的衡量。
参考文献:
[1]和静钧.英国脱欧,世界缘何如此紧张[N].长江日报,2016-04-23(7).
[2]李罡.退欧,英国经济难承其重[J].经济,2014(10).