关于节水增粮行动实施的具体措施的探讨

林忠文

（饶河县水务局 黑龙江省饶河县 155700）

关于节水增粮行动实施的具体措施的探讨

林忠文

（饶河县水务局 黑龙江省饶河县 155700）

我国是一个农业大国，农业生产直接关系到国家的粮食安全，因此国家十分重视粮食作物的产量和质量。节水增粮行动就是国家为了实现粮食增产而在东北四省区提出的一项重要举措，其目的是在保护生态环境的基础上，利用较少的水资源确保实现粮食的增产，增加农民的收入，实现经济社会的可持续发展。

节水增粮行动；项目建设；实施方案；资金；管护；管理

节水增粮行动是国家在黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区实施的一项重要举措，通过加强农田水利建设进一步夯实农业基础，有效的保障我国的粮食安全，保证水资源的可持续利用，更好的推动我国农村经济的健康、快速发展。我国粮食产量的提升与水资源的灌溉具有非常紧密的关系，但由于我国水资源极度缺乏，这对粮食作物的稳产带来了较大的影响，因此需要采取有效的措施来解决水资源短缺的问题。因此提出了“节水增粮行动”措施，这是一项将节水技术与节水措施有效结合在一起，确保粮食作物稳产和增产的重要措施，有利于促进农业经济的健康发展。而且这项措施的实施，也能够对我国广大农村地区起到良好的示范作用，通过大范围推广，能够更好的保障我国的粮食安全，确保农民收入的增加。

1 做好项目建设管理工作

农业作为我国重要经济支柱性产业，农业的稳产增产能够有效的解决国民最基本的问题。水资源作为农业生产中不可或缺的重要资源，在当前水资源极度短缺的新形势下，我们需要在农业生产中采取节水灌溉措施，确保实现粮食的稳产和增产。在“节水增粮行动”实施过程中，各部门出台了相关的配套管理方法，进一步对该项目管理制度体系进行了完善。同时还要开发了“节水增粮行动”管理系统，制定了具体的管理目标，而且在项目实施过程中加大了监督、检查和培训的力度。而且在项目管理工作中，通过强化组织领导及做好建后管护工作，积极探索与当前各地情况相适应的管理模式，使节水增粮行动已取得了初步成效。

2 积极探索新机制推动项目建设

在节水增粮行动项目建设过程中，四省区都不断的探索新机制，加快了机制的创新，从而为项目建设的顺利开展奠定了良好的基础。我省通过建立群众申报制，有效的提高群众的积极性，在申报中竞争立项。同时大力发展高效节水灌溉，加强对高效节水灌溉工程的建设和运行维护，培养种植大户，加快推进土地规模化流转，政府做好积极引导工作，加快推动农业经营主体的发展，并使其积极的参与到节水增粮行动项目的建设和管理工作中来。

3 结合实际编制合理的实施方案

中央政府与地方政府应该联合起来，通过粮食作物的生产情况制定科学合理的实施方案，明确其建设目标机方式，了解其投资的标准等。中央按照“节水增粮行动”总体目标和总体任务组织专家对省里的实施方案进行技术审查，提出指导意见。地方要按照中央确定的目标和任务，精心选择项目区，将任务目标落实到具体项目上。优先选择基础条件好，准备工作充分，地方重视，群众积极性高，管理水平好的地方作为项目区。在项目选择和资金安排上要突出重点，做到项目区集中连片，整乡整县推进，确保建一片、成一片、发挥效益一片，形成规模效益。同时，要做好“节水增粮行动”与有关支农资金项目的衔接工作，合理布局各部门之间的项目区，尽可能做到集中连片建设，发挥整体效应和规模效益。

4 统筹整合资金，确保投入资金的足额到位

“节水增粮行动”项目建设目标的完成离不开资金的支持，只有资金投入足额到位后，才能更好的推动“节水增粮行动”项目的建设。在“节水增粮行动”项目实施过程中，国家以适当调整存量资金，主要依靠增量收入作为基本原则，并加大了资金的投入和支持力度。同时项目实施的各省区也需要承担地方的投入责任，利用公共财政预算和土地出让收益权来增加收入，充分的依靠各级财政及农民群众的力量，广开渠道来筹集项目建设所需资金，确保资金足额到位，实现“节水增粮行动”目标的完成。同时在具体统筹整合资金过程中，中央需要建立投入挂钩机制，针对各地投入落实情况采取有效的奖惩措施，充分的调动各地的积极性。通过“节水增粮行动”项目的建设，来构建涉农资金整合平台，以此平台为依托来实现涉农项目资金的整合。进一步统一建设标准和规划设计，集中安排资金，实现资金的有效利用，避免出现重复性建设的现象。

5 建设管护并重

要精心组织施工，确保工程质量。要按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，建立责任追究制度，狠抓措施落实，确保“节水增粮行动”按期高质量完成。要加强工程运行管理，节水灌溉搞了多年，其中一个很重要的教训就是因为运行管护不到位导致工程不能长期发挥效益。从“节水增粮行动”一开始就要吸取这些教训，及早建立健全工程运行管护机制，落实好管理主体和管护责任，充分发挥农民专业合作组织、基层水利服务机构、水利工程管理单位的作用，加强服务和管理，确保工程建设成效和群众长期受益。

6 严格监督管理

实施“节水增粮行动”，大力发展节水灌溉，中央非常关心，社会十分关注，一定要把它做成精品工程，更要作成廉正工程。在设备采购、招投标等环节上，要公开透明、遵纪守法。要建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理。要实行“飞行检查”制度，随机组织抽检。要发挥财政部驻四省区专员办和审计部门的力量，开展专项检查和审计。要建立农民义务监督员制度，发动广大农民群众进行监督。要加强绩效考评，严格奖惩通报制度。

7 结束语

节水增粮行动是为了能够有效的提高粮食产量而进行的一项重要工作项目，在农业生产过程中，采取节水灌溉方式来实现水资源的节约，确保粮食的稳产与增产，有效的提高农民的收入，更好的推动农业经济的可持续发展，为国民经济的健康、快速发展奠定良好的基础。

[1]胡静林.提高认识，狠抓落实，确保节水增粮行动顺利开局[J].农村财政与财务，2012，08.

[2]董 凤.新义县节水增粮行动项目建设的必要性[J].黑龙江水利科技，2015，02.

[3]任安.黑龙江垦区宝泉岭管理局节水增粮行动规划设计[J].科技创业家，2014，01.

F326.11

A

1004-7344（2016）11-0097-01

2016-3-26