“中央一号”文件 对饲料行业有哪些影响，对产业发展带来哪些机遇？



“中央一号”文件对饲料行业有哪些影响，对产业发展带来哪些机遇？

【点评】：粮食安全仍是2015年“一号文件”的重要内容之一，2015年我国粮食总产量实现“十二连增”。我国是农业大国，为促进粮食增产，保护农民利益，国家不断完善粮食相关政策，来保证国家粮食安全。2015年“一号文件”针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括全面开展永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、保障措施落实到位、创新投融资机制、推进粮食高产创建和绿色增产模式等等。

2“中央一号”文件第二项第十条提出完善农产品价格形成机制。面对国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验，2015年“中央一号”文件再次聚焦农产品价格改革，完善农产品价格形成机制。

【点评】：面对国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。2014年中央“一号文件”首次提出了“目标价格”试点的具体方案，既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业发展所负有的责任。2014年12月24日，吉林省“大豆目标价格补贴政策”出台。2014年12月25日，《辽宁省大豆目标价格改革试点工作实施方案》出台。2015年1 月13日，《黑龙江省大豆目标价格改革试点工作实施方案》下发执行等等。2015年“中央一号”文件再次聚焦农产品价格改革，完善农产品价格形成机制。

3“中央一号”文件第一项第2点提出科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、天然橡胶生产能力建设规划。当前观点是对认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。

【点评】2014年9月初，中国储备粮管理总公司官方发文称，粮食安全储备制度应建立粮食储备总量、谷物储备、油脂油料三条储备保障线，来确保国家粮食安全。中储粮官方建议，到2020年，国家粮食储备库存消费比达到20%，小麦、稻谷、玉米三大谷物品种的储备应占储备库存的85%左右，油脂油料库存消费比应达到25%左右。这是中储粮首次提出有关国家粮油储备库存消费比这一数字，而以前国内多以社会粮油总库存消费比这一指标来评估国内粮食安全。

面对农村劳动力结构性短缺和粮食增产的双重压力，过去对粮食自给率比较强调，但95%是不是就科学，值得商榷。近年来提“谷物基本自给，口粮绝对安全”，既要防止过多进口对国内市场形成挤压，也要在确保基本生产能力的情况下充分发挥国际市场的补充能力。

4“中央一号”文件第一项第4点提出强化农业科技创新驱动作用，加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。

【点评】：转基因技术是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景。作为一个新生事物，社会对转基因技术有很多争论和疑虑。2014年10月9日，中央电视台广告经营管理中心发布消息称，对我国乃至全球均无转基因品种商业化种植的作物如水稻、花生及其加工品的广告，禁止使用非转基因广告词；对已有转基因品种商业化种植的大豆、油菜等产品及其加工品广告，除按规定收取证明材料外，禁止使用非转基因效果的词语，如更健康、更安全等误导性广告词。央视的规定能够使行业竞争更加规范，转基因产品的安全性得到国家的认可。

据统计，转基因是第6次写入“一号文件”，今年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。与此前官方在转基因问题上“积极研究，谨慎推广”的口径相比，此次没有提到推广问题。

5“中央一号”文件第二项第9点提出提高农业补贴政策效能。增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。

【点评】：近几年，农业补贴政策是“一号文件”均提到的重要内容，特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下，中国农业补贴政策更具有重大的理论和现实意义。农业补贴政策不仅调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食的根本，而且保护和提高了主产区的粮食生产能力，为国家粮食安全提供一定的保障。

6“中央一号”文件第一项第5点提出创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。

【点评】：2013年，国家为了保障粮食流通工作的实施，解决农民卖粮难的问题，开始打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，切实做到敞开收购农民余粮、保障紧急状态下的粮食正常供应，计划是用5年左右的时间完成。2015年已经是第三个年头，2015年将继续加快千亿斤粮食新建仓容建设进度。提高粮食收储保障能力。2014年我国粮食总产量实现“十一连增”，据国家统计局网站消息，2014年全国粮食总产量60709.9万吨，比2013年增加516万吨，增长0.9%。尤其是玉米、小麦等主要粮食作物，为了保障农民的种植收益，每年国家都有临储收购政策，国家库容能力愈发显示紧张，因此，加快物流粮食通道和仓储设施的新建迫在眉睫。

1“中央一号”文件第一条第一项提出不断增强粮食生产能力。进一步完善和落实粮食省长负责制，粮食安全首当其冲。