徒法难以自行

文丨海 建

徒法难以自行

文丨海 建

新鲜出炉的慈善法，规定了慈善活动、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任等内容，构建了我国慈善领域的基本制度，实现了加强慈善制度顶层设计的要求，为我国的慈善事业健康发展提供了有力的法治保障。不过，立法仅仅是第一步，有法可依之后，同样重要的是有法必依、违法必究、执法必严。

他山之石，可以攻玉。从世界各国的做法来看，立法与守法，法律与制度，执行与监管，对廓清慈善乱象都意义重大。

比如日本，有各种相关法律和制度监管慈善团体的成立和运营，如《社会福利法》《公益法人制度》等。早前日本对慈善团体的成立实行审批制，后修改为公益认定制度，即只要符合法律条件就可以取得公益法人的资格。再由公益认定委员会进行审查，通过首相或者是当地政府的认可。对慈善团体的资金和物资等管理都是公开的。如日本红十字会每年举行代议员会，这是红十字会的最高决策机构，由捐款者代表来决定预算、项目规划等。而且要接受有国家级资格的会计审查，日本总务省制定的信息公开制度，使民众都有权利查阅慈善机构的收支情况、使用情况。或因如此，日本红十字会至今没有发生过滥用捐款的事情。

2016年3月27日，山东省首个寺院爱心墙在烟台市福山区合卢寺启用。目前，该区所有乡镇、街道已实现爱心墙全覆盖，既倡导了节约，又传递了爱心，受到群众欢迎。(CNS/图)

又比如,俄罗斯对从事社会慈善事业的组织或企业影响很小。2010年和2012年修改了《俄罗斯慈善活动与慈善组织法》，据统计，俄罗斯目前有500万的非劳动人口，其中政府提供的社会保障只占到59%，各地社会保障局乃至财政局、税务局等各类慈善基金组织占有41%的比例，如俄罗斯慈善与健康基金会，俄罗斯儿童基金会等。过去的20年，俄罗斯慈善事业相比较于上世纪90年代增长了6至8倍，俄罗斯在公民社会成熟度和慈善事业发展程度较低的背景下，很多媒体和公众在不断质疑俄罗斯慈善事业面临的种种问题，如捐助资金的流向缺乏监管，多数组织只是在网站上发布一个大概的报告，介绍捐款收入、开支总额，而没有更为详细的信息，因此有很大部分民众直接表示，更信任一对一的个人捐助或者教会，而不是政府机构。

再比如美国，慈善捐赠事业的发展已经相当成熟。从慈善组织的架构、到善款的具体流向等等都必须是一本明白账。美国通过法律、行政和社会三个方面对慈善机构的运营进行监管。只要你向慈善机构捐过，哪怕是1美元的款项，都可以到它的网站上或者它公布的公共数据库，去查每个年度的财务报告。美国的法律要求这些报告必须是公开透明的，每一笔款项有详尽的财政报告，财务报告必须定时更新。另外，现在向慈善机构捐款的形式丰富多样，在网络平台，包括手机上也有类似操作平台，捐赠这笔款项的使用范围是什么，它会投放于哪一行业，当你在电脑上操作的时候，你就知道，捐的这笔款项会花到什么地方。

正反两面的例子都足以说明：有了慈善法规，仅仅是第一步；促进慈善发展，是系统全面的功夫。

“穷则独善其身，达则兼济天下。”慈善在中国有着悠久的人文传统。更何况，有数据测算，中国在“十三五”期间若维持6.5%以上的经济增长率，到2020年人均国内生产总值（GDP）将达1.2至1.3万美元。国家进入中等发达水平，必然对社会福利和公共服务提出更高需求。公益事业前景光明，慈善领域大有可为。眼下，“慈善法时代”来了，只是，让中国慈善事业行稳致远，无论释法还是执行，依然任重道远。