事业单位财务管理存在的问题及对策

张杨杨

[摘要]事业单位财务管理是事业单位工作的核心，是保证事业单位各项工作任务完成的根本。事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节。文章首先分析了事业单位财务管理存在的主要问题，进而解释了导致这些问题出现深层次的原因，最后提出了具有针对性的措施，以期为提高我国事业单位财务管理水平献策献力。

[关键词]事业单位；财务管理；预算管理；收支管理

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.3.4

1事业单位财务管理概述

事业单位财务管理是基于单位行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。

事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

2事业单位财务管理的内容

2.1预算及收支管理

2.1.1统一编制部门预算

事业单位编制预算时，由财务部门牵头，相关业务部门配合，共同编制零基综合部门预算，并将上年年终结余资金纳入预算编制范围，报财政部门审核后，政府审定并下达批复预算。

2.1.2建立动态预算数据库

①事业单位动态预算数据库——基本数据和项目数据；②涉及人员编制、工资、债务、资产等基本数据库需每半年更新；③涉及当年单位专项项目资金配套、方针政策和党委政府工作重点安排的项目等项目数据库需每年更新。

2.1.3加强二级单位预算及财务收支管理

事业单位根据社会事业发展和工作目标，按照以收定支和定额补助的原则，指导二级单位预算编制：①优先保障人员支出和单位运转；②完成规定目标任务的支出；③社会事业发展的支出。

2.2会计核算及内部控制管理

（1）按照事业单位财务制度及会计科目，搞好和规范单位起初建账，特别是规范会计科目名称。

会计核算做到：货币资金核算到具体账户物资、固定资产和无形资产，核算到每一件具体实物债务，核算到每一个具体单位及个人收入，核算到每一笔收入支出，核算到每一笔支出等。

（2）按照财务会计核算的相关规章制度规范单位会计核算。

（3）加强财务内部控制和内审。

2.3财务考核管理

（1）建立单位行政运行成本指标体系、成本费用核算指标体系、投资评价指标体系。

（2）加强资金绩效管理和整合管理。

（3）加强财务精细化管理。单位财务精细化管理——指将单位的财务管理分解到每一个具体细节，只有财务管理的每一个细节做好了，整个财务管理才会成功，细节决定财务管理的成败。

3当前事业单位财务管理存在的问题、原因及对策

3.1事业单位财务管理存在的问题

3.1.1事业单位的监督机制不健全

一些事业单位的监督机制并不健全，很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。非常不利于事业单位职能的发挥。

3.1.2缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高

一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。很多事业单位财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于事业单位财务管理工作的顺利进行。

3.1.3部分事业单位不重视预算编制，收支管理不规范

一些事业单位不重视预算编制，虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划，但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析，而只是简单的采用增量预算法，这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应。部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范，预算外资金理应纳入单位预算管理，进行统一管理和核算，但一些单位并没有将其纳入单位预算。

3.2事业单位财务管理存在问题的主要原因

3.2.1领导财务意识不强，事业单位财务管理水平较低

领导财务意识不强，事业单位财务管理水平较低的一个重要原因可能在于主要领导相对淡薄的财务意识。至今还存在一些事业单位尚未为各项经费支出建立一套相对明确、合理的开支范围和标准，对不少的经费开支实行实报实销，而没有严格按照预算管理来执行，导致财务监督成为形式。

3.2.2监督机制不完善

监督机制不完善在目前的管理体制下，本部门领导掌握着人事权，会计人员的岗位是领导赋予的，这使得会计监督有名无实。同级制约作用形同虚设，微不足道；上级监督点多线长，鞭长莫及，作用发挥得不充分，不全面，不到位。导致违规违纪时有发生，难以自查自纠。上级审计单位拘泥于账面审查，满足于专项检查，难以做到全面审查。

3.2.3财务管理人员素质不高

财务管理人员素质不高，过去很多的事业单位中的财会人员是单位已聘人员随调家属而安排的。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强。

3.3针对目前事业单位财务管理存在的问题提出的对策

3.3.1完善事业单位的监督机制，增强其财务管理意识

为完善事业单位的内部监督机制，事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。为完善事业单位的监督机制，国家应进一步和完善事业单位的会计法规体系，使得事业单位财务监督工作落到实处。应充分重视财务管理的作用，树立起经济效益观念，在资金的运营上讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。应加强事业单位的财务人员后期教育，利用绩效考评制度对财务人员的工作质量进行考核，并以此对其进行奖惩，推动财务人员素质的提高。

3.3.2加强事业单位会计基础工作

加强事业单位会计基础工作，应设立稽核岗位和稽核人员，应对各种凭证进行核查，并要明确责任，督促核查人员认真仔细的工作。应加强对收款票据的管理，对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责。要严格票据填写规范，对填写的内容要清楚、真实，对已经开完的票据应及时销号，避免票据丢失现象的发生。还应规范凭证流转程序，严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责，强化会计核算。

3.3.3加强预算管理，对收支管理进行规范

为加强预算管理，单位应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。

4结论

在对事业单位财务管理诸多问题的治理方面，由于其体质上的特殊性，在建议对策上，也存在诸多特殊表现。总的来说，事业单位财务管理的问题，单靠事业单位自身是无法解决的，需要依靠很多主导力量，这也是企业财务管理创新与改革所不能比拟的。如何把改革引向深入，使事业单位真正成为市场经济中的重要一员，走上自我积累、自我约束、自我发展、自我改革、服务社会的良性道路，是改革成功与否的关键所在。

参考文献：

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