简议“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响

王骏

[摘要]文章简单介绍了“全面二孩”政策，并对我国社会养老保险存在的人口老龄化加剧、覆盖水平与覆盖面双低以及养老金缺口等问题进行了概述，提出了“全面二孩”政策对未来我国养老保险发展的四点影响。

[关键词]“全面二孩”；养老保险；人口老龄化

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.1.1

1社会养老保险现状概述

1.1老龄化趋势加剧，养老保险负担加重

根据我国统计年鉴数据显示，我国201.4年总人口1.3.68亿，比1997年增加了1.3亿人，年均增长率为062%。其中0～1.4岁人口比率下降近10%，15～64岁人口比率上升近6%，65岁以上人口比率则上升了3.5%，老年人口在我国总人口中比例越来越高，我国人口老龄化的趋势愈加迅速。不仅如此，随着我国出生率的持续下降以及死亡率的持续上升，我国的人口自然增长率在逐年降低，我国大陆人口占世界总人口的比例也从2002年的203%下降到1884%。有预测指出，2017年我国65岁以上老年人口已突破15个亿，202.5年老年人口将突破2个亿，届时我国的社会养老保险的负担将会加重一倍成为影响社会稳定的重要因素。

1.2老年人生活水平提升，养老保险覆盖面与水平双低

据人社部文件显示，我国新农保和城居保制度分别于2009年和201.1年启动试点，201.2年实现制度基本全覆盖。截至201.3年底，全国新农保、城居保参保人数已达498 亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了82亿人。如此巨大的保障范围虽然值得称赞，但也必然导致我国养老保险保障的低水平化。随着经济的发展，老年人的护理成本，医疗成本在不断提高，实际花销与养老资金之间的资金缺口越来越大，老年人大部分已经丧失了劳动能力，家庭便成为老年人养老必须依赖的手段。201.4年我国老年人口抚养比达1.3.7%，巨大的经济压力不仅影响了老年人的养老待遇，出现老年人道德危机等状况，而且还会导致现代家庭结构畸形，影响社会稳定。

1.3养老基金缺口加大，影响养老保险持续性

我国出现养老基金缺口主要有两个原因：一是历史欠账，我国实行统筹账户加个人账户，即统账结合的养老保险模式。统筹账户是现收现付制，而个人账户是资金积累制，个人账户上应该有钱，以备将来的支出。但是，这个制度建立以来，个人账户基本上都是空账运行，之后坐实的努力也没能实现，这都属于历史欠账。二是我国职工参保比例还不够高，201.3年，参保职工2.4.177万人，参保离退休人员804.1万人，比例为3∶1，三个职工抚养一个离退休人员。但我国20岁到60岁人口与60岁以上人口的比例约为4∶1。这说明，相当多的职工没有参加养老保险。201.4年，基本养老保险费收入为1872.6亿元；基本养老金支出为1904.5亿元，收支相抵为负的3.19亿元。巨大的资金缺口已经严重影响我国养老保险制度的可持续性。

2“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响

2.1在未来增加养老保险缴费人数

从长期来看，全面放开二孩政策将在未来增加我国缴纳养老保险的人数，提高职工参保比例，缓解养老资金缺口的巨大压力。据专家称，二孩政策实施四年间，即有可能为我国增加约3000万～3.500万的新生人口，在养老金制度不变的情况下，到2040年至2050年间，我国基本养老金缺口的规模会因此缩减约4%。社会养老险缴费人数的增加，确实能够平衡养老保险金收支金额，促进社会养老保险制度实现全国人口全覆盖，形成持续有效的制度循环。但仅仅依靠二孩政策来化解养老金缺口问题是远远不够的，还要依靠延迟退休年龄，城乡居民养老金并轨，企事业单位养老金入轨等一系列配套政策的实行，才能从根本上缓解我国养老金缺口的问题。

2.2延缓人口老龄化，为政策改革赢得时间

目前，实施“全面二孩”政策对我国社会养老保险的影响程度仍然有待商榷。但即使如此，“全面二孩”政策的实施，将为我国带来大量新生人口并降低老龄人口比例的作用是无可辩驳的。有相关机构预测，“全面二孩”政策实施后，我国每年将会多增加近600万的新生婴儿，这与人口政策保持不变相比，我国的老龄化进程被延后了五年到十年。就是这五年到十年的时间，为我国政府进一步改革人口政策，完善社会养老保险制度提供了巨大的政策喘息期，使我国政府能够更加从容，理性的应对社会养老保险保障水平低，商业养老保险覆盖程度不足，以及社会养老金缺口扩大化等问题，为我国社会养老保险制度改革赢得时间。同时，国家人口的年轻化对国家的创造力也有至关重要的影响，大量的新生人口不仅为国家提供了巨量劳动人口，也会为社会带来新兴创造力，帮助国家完成从人口大国到人口强国的改变。

2.3促进经济增长，扩大社会养老保险金基数

人口红利是由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力，提供给经济发展相对便宜的要素价格。20世纪五六十年代，我国庞大的婴儿潮曾为改革开放期间国民经济的发展提供了巨大的人口红利，造就了如今的“世界工厂”。但目前我国已经走到了人口红利的衰减期，201.2年联合国发布的《世界人口展望》提到，中国如果不改变生育政策，2015—2050年将迎来一个快速上升期，抚养比将单调上升，减少劳动力供给，给整个社会带来沉重的养老负担，经济则有可能陷入日本那样的增长停滞。政府及时的实施了“全面二孩”政策，从短期看能每年拉动一千亿左右的婴幼儿消费市场，有效扩大内需，带动劳动人口收入水平的进一步提高，在相同缴费比率下所缴纳的社会养老保险资金增加。从长期来看则能降低抚养比率，提高社会劳动力供给，促进产业结构转型，增加政府的财政收入，使更多的财政资金被划拨入社会养老保险基金库，被用于改善老年人基础设施建设。这不仅缓解了社会养老金的缺口问题，同时还提升了老年人的生活水平，系统性的减少了人们对养老保险的单方面需求所造成的社会养老保险压力。

2.4优化家庭养老，降低社会养老保险压力

目前我国大多数家庭是“4.2.1”的家庭结构，即两个中年劳动力抚养四位老人和一个孩子，对独生子女的能力要求很高。据最近一项京沪城市居民的调查显示，3.5%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2～3位老人。从赡养费来看，3.56%的家庭每年花费超过2万元，对中低收入家庭仍是一笔重担。“全面二孩”政策有望改变我国长期以来“4.2.1”的家庭结构，使家庭中有更多的子女养老，承担养老中的经济压力，并且将父母对孩子的依赖进行分散，能保障较为平衡的养老水平，提高家庭的抗风险能力，从而减轻社会养老保险的负担。同时，“全面二孩”政策还可能纠正中国家庭男女比例，使男女人数保持均衡增长，从而使家庭内部结构更加稳固，社会失孤问题减轻，老人更容易得到子女赡养。家庭成员的年轻化还会带来家庭风险保障意识的提升，新一代子女保险意识的提升有助于提高老年人口社会养老保险的参保比，使老年人养老风险得以分散，保障水平得以提高，减轻子女抚养压力，社会保险保障压力，形成良性循环。

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