东莞环保局：还市民蓝天碧水

马云烽+++熊国柱

为全面强化环境监管，东莞创新推行环保执法制度，进一步集中强化执法力量，全面构建“监管无死角，违法必惩处”的环保监管体系。

新环保法实施一年以来，广东省东莞市环保局认真落实东莞市委、市政府决策部署，坚持以改善环境质量为核心，严格环境监管，主动向污染宣战，不断促绿色发展，取得显著成效，受到广东省、东莞市领导高度肯定。

一年核查5000多家污染企业

2015年，东莞对5000多家造纸、电镀等污染企业组织开展了环保核查行动。这是一种全新的环保执法监管方式，通过对企业生产能耗、水耗、物耗的衡算，以及对企业履行环保义务、企业环境管理体系建设、环境风险管理等进行检查，全面评估企业环保状况，由过去对污染源的末端排放核查转变为生产全过程的环保核查。结束后形成专项核查报告，并将各企业存在问题进行通报，全面指导、规范企业环境行为。

为全面强化环境监管，东莞创新推行环保执法制度，进一步集中强化执法力量，全面构建“监管无死角，违法必惩处”的环保监管体系。东莞市环保局将全市按市、镇、村三级环境监管力量，划分为6个市一级网格和34个镇一级网格、500多个村一级网格，推进环境监管网格化管理，逐一明确每一个主要污染源的监管责任人和监管措施，并开展随机抽查，构筑监管执法的天罗地网。

环境执法形成合力才有战斗力。大力推行全员执法模式，东莞市环保局由领导带队开展全员执法，大力推行跨部门联动执法，联合各级环保、公安交警、城管、水务等政府职能部门，开展环保联合大检查行动。大力推行跨区域联合执法，协同深圳、惠州开展异地现场交叉执法。在强化科技执法上，东莞先后建成覆盖341家重点污染源的环保在线监控（监测）网络，覆盖重点区域、路段的黑烟囱视频监控系统，覆盖主城区的黄标车抓拍系统，以及环保移动执法信息系统，以先进科技手段提高执法效能。开展卫星遥感和无人机航拍执法，实现高科技助力环境监察执法，执法效能不断得到提升。

涉环境污染刑事案立案49宗

借助新环保法赋予的新措施，东莞狠下决心，重拳出击，狠抓重点流域和敏感区域环境问题的专项整治，狠抓历史遗留问题违法违规项目的清理，狠抓无证无照排污企业的清理取缔，依法严厉打击环境违法行为。

2015年，共查处环境违法案件3824宗，罚款12848.89万元。比2014年分别增长86.8%、97.4%；实施查封扣押153宗。罚没金额、查封扣押数均居广东省各市第一，执法数量之多、覆盖面之广、力度之大前所未有。

东莞全面实施行政执法与刑事司法联动，实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接。2013年至今，环保部门与公安机关强强联手打击涉环境污染刑事犯罪案件共51宗，其中对49宗案件进行了立案。

近3年来，东莞巿环保局先后组织开展了28次环保专项行动，整治范围包括：电镀、造纸、漂染、洗水印花、铅蓄电池、化工、小型燃煤锅炉、挥发性有机物排放源、臭氧排放源等，建立产业集群档案，全覆盖推动企业进行达标整治。同时，严格执行 “三个一律”，全面清理违法违规建设项目，共查处违法建设项目5174宗。

空气质量改善幅度省内最高

近年来，东莞市秉承“环境质量改善为核心”的工作理念，全方位开展以水、空气和土壤为重点的环境整治攻坚战。大气污染治理方面：近3年来完成大气污染治理项目6000多项，在此基础上，以精准治污方式，针对首要污染因子，全面启动了臭氧和PM2.5污染专项整治。

水环境污染治理方面：全面推行“河长制”“涌长制”“库长制”，建立以河流污染通量和水质改善为核心的考核机制。推进重污染行业整治，建成6个环保专业基地，重污染企业总数由2010年的845家下降到427家。同时，以目标管理与水质改善相结合方式，推动水环境治理体制机制优化改革，建立河涌治理的水利、环保双目标管理模式。持续推进石马河、茅洲河、水乡特色经济区流域污染综合整治，全面启动内河涌污染整治和生态修复。

土壤污染防治方面：对115家涉重金属企业全面实施台账管理。全市248家电镀企业关闭81家、搬迁57家。全市10家铅蓄电池企业关闭（停产、搬迁）9家。获得中央重金属污染防治资金共1.3亿元支持，全面启动了石碣、麻涌、洪梅3个土壤修复试点。

通过全方位的环境综合整治，东莞市环境质量明显改善。2015年，空气质量达标率84.6%，比上年上升14.4个百分点，改善幅度全省最高，PM10、SO2、CO、NO2达到国家二级标准，PM2.5年均浓度由2010年49微克/立方米下降至36微克/立方米；酸雨污染态势基本遏制；集中式饮用水源地水质稳定达标；水污染治理取得重大突破，主要河流水质稳步改善。

15908宗环保投诉100%处理

发展惠民、环保为民。2015年，东莞市共受理群众环境问题投诉15908宗，已调查处理15908宗，处理率100%；已办结15272宗，办结率96%，全年没有发生重大信访案件。

2015年，东莞市发布175家重点监管企业名录，公开3635宗行政处罚案件，733家重点排污单位通过环保公众网定期主动公开环境信息，主动接受社会和群众监督。对东莞太平联新电镀有限公司等一批典型环境违法案件，进行了曝光警示；对厚街垃圾焚烧厂等10家环境污染突出的企业，进行了约谈，持续采取有力手段推动环境问题整改落实。

积极采取刚柔结合的措施，对企业未构成违法的不规范行为，通过行政辅导措施帮助企业全面整改，实际促使企业环保守法水平提高，全面增强“环保为民”宗旨观念。