欧洲难民危机引发人道主义思潮新动向

张历历

【摘要】欧洲难民危机吸引了全世界的关注，国际人道主义思潮随之也发生比较大的变化。目前欧洲难民危机引发的人道主义灾难仍没有结束，并将在国际恐怖主义、狭隘民族主义等因素的交织下继续变化下去。

【关键词】人道主义 灾难 欧洲难民危机 叙利亚战争 【中图分类号】D55 【文献标识码】A

2015年以来，因欧洲难民危机引起国际人道主义思潮的变化，可分成三个阶段：

2015年9月前，在叙利亚难民危机面前，国际人道主义原则和国家利益发生巨大碰撞，涉及的各国都面临艰难选择和考验

2011年叙利亚内战发生后，美国、欧洲和中东大多数国家都支持反对巴沙尔政府的反政府武装，对叙利亚问题的关注点主要是巴沙尔政权何时倒台，而对从叙利亚危机中窜起的“伊斯兰国”造成的叙利亚难民问题不够重视。由于“伊斯兰国”的迫害，在短时间内造成了几百万叙利亚难民，给周边国家带来极大冲击。例如，2015年9月土耳其政府公布从叙利亚到土耳其寻求避难的难民人数达到190万人，而且还在增加。国际人道主义组织对叙利亚难民给予了援助，但由于难民问题未得到国际社会普遍重视，人道主义救助惠及的难民人数只有很小一部人。以土耳其为例，190万难民中只有25万人居住在政府建立的难民营中，得到一定的救助。

面对叙利亚难民人数大量增加的重压，接受难民的国家往往采取限制入境、向外转移的控制政策。因为看不到处境改善的未来，叙利亚难民中弥漫着绝望的躁动。中东毗邻欧洲，而传统的移民区域就是欧盟，特别是其中经济情况较好、对移民容忍度较高的西欧。但欧盟对难民入境有严格审批程序，通过正常难民申请进入欧盟境内极其困难。因此，叙利亚难民中有强烈进入欧盟愿望的难民选择了充满危险的偷渡途径。

在巨大的叙利亚难民危机面前，国际人道主义原则和国家利益发生巨大碰撞，涉及的各国都面临艰难选择和考验。例如，地中海北岸的希腊前几年遭遇严重金融危机，向欧盟求助后被迫接受的援助条件相当严苛，近两年经济艰难好转，所以希腊不愿为欧盟严防非法难民登陆，面对短期内大量涌入的难民不断放风要打开闸门放行，着眼要求欧盟给予更多支持。英国对难民不断借英法海底隧道偷渡非常不满，卡梅伦首相公开表示，如果无法控制非法难民过境，将考虑举行公投退出欧盟。法国在年初遇到《查理周刊》恐怖袭击案，国内要求收紧移民政策压力增大。奥朗德总统领导的社会党政府左右为难，但还是坚持欧盟内部人员自由流动政策，坚持国际人道主义原则。在这几个大国中表现最突出的是德国。在难民危机产生之初，德国情报机关对移民潮威胁发出了警告。但总理默克尔坚持国际人道主义原则，以仁慈、慷慨和宽容的态度对待难民。因此，德国成为难民最希望去的国家。除了以上国家外，真正给欧洲难民危机缓解做出实质性帮助的国家不多。特别是美国，一直在采取冷眼旁观的态度。

2015年9月3日三岁难民溺亡照片发表后，大多数欧洲国家坚持国际人道主义原则，比较善意地对待过境和入境的难民

这个阶段是欧洲难民危机被广泛关注，国际人道主义影响扩大的阶段。2015年9月3日，世界媒体头版都被一张叙利亚三岁难民溺亡在土耳其海滩的照片占据。这位小男孩跟随亲人想从海上偷渡到欧洲，因船只倾覆不幸遇难，尸体被海水冲上土耳其海滩。这张照片引起国际社会对欧洲难民危机的广泛关注。随后难民危机被世界各国媒体广泛报道，世界各国人民看到难民为达到避难目的，从海上、陆地、空中途径想方设法入境欧洲，几十万难民长途行走几千里，甚至不远万里绕道俄罗斯通过芬兰进入欧盟，还有些难民为换得入境配额骑幼儿小轮车抵达。难民的悲惨处境拨动了亿万民众同情博爱的心弦。在世界舆论关注下，欧洲各国的态度暴露无遗。有的非欧盟国家不愿让难民过境，有的欧盟国家不愿让难民入境而严把边境，但大多数国家还是坚持国际人道主义原则，比较善意地对待过境和入境的难民。有的国家为运送难民安排专项列车。而德国表示可承担最大限额的难民。

面对这场震动了整个欧洲的难民危机，世界各国的人权活动者和普通民众都使用了“欢迎难民”的话题标签。①在这个阶段，难民受到了广泛关注，处境有所改善。欧盟坚持了盟内签订申根协定的国家开放边境、人员自由流动的原则，国际人道主义的基本原则得到坚持，国际上人道主义的影响有所扩大。

2015年11月13日巴黎暴恐案发生之后，在极右翼政治势力鼓噪下，国际人道主义受到强烈冲击

11月13日晩，法国首都巴黎发生多起重大暴力恐怖案件，造成三百余人的伤亡和重大财产损失。因为制造这起暴恐案的操纵者是“伊斯兰国”，具体组织者有中东国家背景，所以在暴恐案发生后，欧州极右翼政治势力趁机鼓吹反伊斯兰教、驱赶移民、关闭边界、不准难民入境。例如，法国的极右翼组织“国民阵线”借巴黎暴恐案、欧洲难民危机两大背景大肆宣传上述政治主张，企图夺取议会领导权。反对国际人道主义，主张种族歧视、反对移民的极右翼政治组织势力不仅在法国有，在欧洲有，在美国等国也有。正在争取美国总统侯选人资格的特朗普在12月7日发表声明，称他打算阻止穆斯林进入美国。

在这些极右翼政治势力鼓噪下，国际人道主义受到强烈冲击。“国民阵线”在法国大区议会选举第一轮选举中获胜，成为第一大党。然而，法国大多数选民反对“国民阵线”的极右翼政策，他们说：我们不能关闭边界，不能将经济和安全问题混为一谈。在法国大区议会选举第二轮选举中，社会党和共和联盟密切配合，阻止了“国民阵线”获胜。法国的动向有风向标作用。在美国，特朗普关于阻止穆斯林进入美国的言论遭到白宫高级官员的痛批。美国《时代》周刊把德国总理默克尔评为“2015年度人物”，理由是她面对难民危机以及欧盟债务危机时表现出来的应变能力与领导才能。

欧盟在面对欧洲难民危机时，坚持了国际人道主义的精神和原则，也使2015年的人道主义危机应对没有失控而带来更严重后果。然而，由于难民危机的季节性特点，以及欧洲难民危机的直接来源地中东地区的乱局今后有可能激化，因此2016年欧洲有可能再现难民危机。国际人道主义思潮还会持续演变。

（作者为外交学院中国外交研究中心主任、教授）

【注释】

①西班牙《阿贝赛报》2015年12月7日文章，转引自《参考消息》2015年12月11日第12版。

责编/周素丽 美编/于珊