“减负红包”都有啥？

陈云峰

今年以来，下调全国燃煤发电上网电价、取消整合一批政府性基金收费项目、阶段性降低养老失业保险缴费比例、营改增试点全面推开……从中央到地方，“企业减负”新政频出。随着政策措施的落地实施，全国企业年内减负有望达到万亿元。

或将迎来万亿元减负红包

4月20日，财政部、国家发展改革委正式发布《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，明确自5月1日起，将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。业内专家表示，随着供给侧改革逐步深入，全面取消行政性收费的时机已成熟，推进结构性减税、降低社会保险率也是下一步减轻企业负担应关注的重点。

这18项免征的行政事业收费涵盖农业部门、质量监督检验检疫部门和林业三个部门。其中，农业部门免征11项收费，包括国内植物检疫费、新兽药审批费等；质量监督检验检疫部门免征6项收费，包括社会公用计量标准证书费、标准物质定级证书费等；林业部门免征林权勘测费。

同时，财政部在《通知》中强调，各级财政、价格部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定免征相关收费项目的，按有关规定给予处罚，并追究责任人的行政责任。

至此，今年国务院政府工作报告中列出的3项降低企业成本的举措已全部落地。今年以来，下调全国燃煤发电上网电价、取消整合一批政府性基金收费项目、阶段性降低养老失业保险缴费比例、营改增试点全面推开……从中央到地方，“企业减负”新政频出。随着政策措施的落地实施，全国企业年内减负有望达到万亿元。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，降低企业成本将是近期供给侧改革的重点任务，而在企业除税收以外的各种成本中，行政事业性收费和政府性基金是大头。

实际上，自2013年以来，中央层面已累计取消、停征、减免了427项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约1000亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。

山东“及时雨”：65万户纳税人减负320亿

营改增是此次减负的重头戏。5月1日营改增全面推行后，国务院预计，今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。早在4月1日，李克强到国家税务总局和财政部考察全面实施营改增工作推进情况时，给相关人员下了“死命令”：营改增后，要确保所有行业税负只减不增。

“只减不增”被各地作为“营改增”的硬指标加以落实。

4月18日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，就“5月1日在全省全面推行营改增试点”作了详细说明。营改增落地后，预计建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大试点行业税负将有不同程度的降低。山东营改增涉及65万户纳税人，其中建筑业13.4万户、房地产业5万户、金融业2.2万户、生活服务业44.6万户，2016年全省企业将再减负320多亿元。其中，济南户数最多，涉及试点纳税人10.4万户，减负“红包”不小。

在经济下行压力较大的情形下，减负对企业来说是一场“及时雨”。此次营改增首次将不动产所含增值税纳入进项抵扣，这将为购置不动产的企业省下一笔巨款。普华永道中国中区流转税业务主管合伙人李军举例，一家企业购入价值1亿元的办公楼，需要缴纳500万元的营业税。而营改增后，不动产可纳入进项抵扣，若在其他条件不变的情况下，这家企业购置这栋办公楼将较之前降低500万的税费负担。

紧接着，山东省政府出台了《关于减轻税费负担降低企业财务成本的意见》，被认为“减税降费政策力度空前”。围绕降低企业税费负担、社会保障性支出等5个方面，省政府制定了30条降低企业成本的政策措施。初步测算，这些政策可减轻全省企业负担500亿元左右。

据省财政厅有关人士介绍，在降低企业社会保障性支出方面，更是提出最大限度降低“五险”缴费水平，要求企业职工养老保险缴费比例逐步降至18%。职工基本医疗保险统筹基金累计结存超过12个月的地区，2016年适当降低单位缴费比例。

在降低创业创新成本方面，围绕促进小微企业创业创新，山东还提出了一些有针对性的政策措施，如将“创新券”补助范围由小微企业扩大到中小微企业等。此外，根据钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实施方案，结合中央财政奖补资金，统筹对化解过剩产能中的职工安置费用进行奖补等举措，以降低企业优化产能支出方面的成本。

“在为企业减轻税收负担的同时，营改增还有力推动了我省产业转型升级和结构性调整。”省国税局总会计师宋永信说。

济南“减税清费”方向明确

去年，《济南市2015年减轻企业负担工作指导意见》明确规定，禁止向企业摊派订购书报刊物、音像制品；禁止组织企业参加没有法律、法规依据或者未经省人民政府批准的考核、评比、评优、达标、升级、排序活动；严禁借用或无偿占用企业人员、车辆或转嫁摊派各种费用等。此外，济南还把建立政府定价或指导价的涉企经营服务收费目录清单、进出口环节涉企经营服务收费目录清单和涉企行政审批前置服务收费目录清单等三项制度纳入政府帮“企业减负”的工作计划。

去年年底，济南还对房地产业、建筑业实行八项重点改革，通过放宽招投标、取消预售保证金、简化质量安全监督等措施，最大限度地开放建设市场、简化审批环节、减少行政收费、减轻企业负担。

2016年，据《2016年国民经济和社会发展计划》，济南计划开展降低实体经济企业成本行动，“帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本”成各方关注的“减负”关键。

济南市国税部门还推出7条便民措施，除了在各办税服务厅增设营改增专门服务窗口、咨询座席和导税台外，还设置了营改增绿色通道，开通12366营改增专线，免费分批次举办营改增专题培训班等。

从济南前期营改增试点情况看，截至2015年底，全市7.4万户营改增纳税人累计申报缴纳增值税47.76亿元，减税43.02亿元，新增抵扣减税18.8亿元，全部试点行业平均税负均有所下降。

此外，各级政府部门也在积极做一些尝试。比如，工商业用电价格每千瓦时降低0.0186元，农业生产用电价格每千瓦时降低0.0327元。将非居民用管道天然气由4.5元/立方米调整为4.4元/立方米，预计全市一般工商业户负担每年将减少1800多万元。

从中央到地方，对企业的减负力度很大。北京大学经济研究所常务副所长苏剑对此表示，政府通过结构性减税、简政放权等改革举措帮助企业“减负快跑”，只是激发实体经济活力的一个方面，更重要的是企业自身应当积极主动，通过转型升级适应市场的调整。

（文据《第一财经日报》）