五大理念统领建设山地特色美丽新区

吴胜华

“十三五”期间，都匀经济开发区将自觉践行五大发展理念，全力把开发区建成产业发达、生态优美、人民幸福的山地特色美丽新区。

“十三五”是都匀经济开发区立足于发展新环境，加快转变经济发展方式，加快提升经济社会发展水平，全面建设黔南经济增长极的关键时期。开发区将以前瞻性的眼光和战略性的思维，高度的大局观、责任感和使命感，认真把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念学习好、贯彻好、运用好，围绕黔南州“三大主战略”“六大战略行动”和“六大提升工程”，结合开发区实际，用新理念谋划“十三五”经济社会发展。

扩大开放格局

全面深化改革推动创新发展

“十三五”时期，都匀经济开发区将更加积极主动融入全国开放大战略，构筑内陆开放型经济。

加大招商引资力度。把招商引资作为加快开发区经济发展的重要举措，瞄准国内外500强企业招大引强，加强与珠三角、长三角、成渝经济区的合作，提升对内对外开放整体水平，用足开发区核心通道走廊优势。加强大通关建设，争取设立保税仓库、海关和出入境检疫机构，构建开放通道。

大力发展新型物流业。形成物流加工配送平台，构建仓储运输平台，建设公共物流信息平台，推进开发区综合物流园和农产品批发市场建设，做好黔南州对外出口各项保障。抓好开放型多元化平台建设，利用省内省外两个市场、两种资源，创新平台建设，给创业者提供众筹和融资渠道，推动大众创业、万众创新。

以改革促进开放，开放倒逼改革。坚决贯彻落实中央、贵州省、黔南州关于全面深化改革的决策，突出战略导向、问题导向、民生导向，破解制约和影响经济社会发展的深层次问题，提高改革的针对性和适应性。

2016年，开发区将全面深化改革，在“区镇合一”扁平化管理、失地农民社会保障体系、农村“三变”改革推进精准脱贫试点、农村垃圾长效治理机制、农村建房规范化管理、小乡镇大社区服务机制六项重点改革任务上实现有突破、有亮点。

坚守两条底线

加快产业聚集和可持续发展

“十三五”时期，都匀经济开发区将推进由单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进三类产业协调发展，形成以农业为基础、工业为主导，第三、第四产业全面发展的现代产业格局。

坚持工业强区战略不动摇，在形成产业链上下功夫。以先进装备制造业和新医药大健康产业为核心，培育各类产业链上的小企业集群，造就一批拥有自主知识产权和知名品牌、集中度高、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业、大集团。发展先进装备制造业，以贵州洪茂汽车为龙头，主动融入长江经济带，依托重庆、柳州成熟的汽车制造技术发展交通装备制造业；以贵州华茂科技公司研发智能立体停车设备为引领，依托与珠三角地区的深度合作和产业梯度转移机遇，发展智能、节能、环保设备制造业；以大数据产业为引领，依托星瑞国际控股有限公司等企业，发展电子信息装备制造业；整合现有资源，推进产学研合作，加快创新成果产业化步伐，发展和完善现代制造服务业。推进生物医药与养生产业发展，在大坪工业园区规划新医药产业园和民族医药研发中心，推进君之堂、大隆药业、中药饮片加工等项目建设，建设生物制药基地，吸收和聚集省内外医药产业进驻。依托科教城和医药企业创造有自主知识产权的特色医药品牌，以品牌不断聚集产业，创新新医药大健康产业发展。

大力发展山地特色现代农业、服务业。将坝固农业园区与绕河旅游景区相结合、将现代山地农业与乡村旅游产业相结合、将农产品加工与基地建设相结合、将农业生产与居民休闲消费相结合，发展以精品水果、绿色蔬菜、有机茶叶等特色农业和农家乐消费产业为主的山地特色现代农业，加快实现农业“接二连三”发展。发展商贸、物流、宾馆、酒店等服务业，建立服务平台，提升服务质量和水平，让服务业在“三个尽快”中发挥更大作用。

坚持生态环境建设，推进健康旅游等新型产业发展。推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现生态产业化、产业生态化。推动清水江国家湿地公园“一张特色名片”建设，尽快完成中国茶文化博览园、杉木湖中央公园、州全民健身活动中心建设，加快王司格多、洛邦绕河景区建设，突出民族文化与生态体验，打造集养生、养老、养心、养眼、养颜为一体的大健康产业，促进医药医疗与养老养生融合发展。加快发展民族山地文化旅游业，充分利用都匀“全球绿色城市”名片、“中国毛尖茶都”金字招牌和“中国优秀旅游城市”地标，着力突出山水和文化两大主特色。依托星级酒店项目，加快推进餐饮、住宿、娱乐等产业发展，用一体化旅游服务的理念，创建“一站式服务平台”，推进民族文化与生态旅游深度融合。

统筹城乡发展

推进山地特色新型城镇化建设

“十三五”期间，都匀经济开发区将按照“适度超前、功能完善、配套协调、内通外联”的原则，推进交通网络建设，力争形成“四横三纵”对外交通和“九纵六横”的内部组团路网系统格局，与都匀市区形成“双百城市”构架。争取实施羊安水库等一批水利骨干工程建设，解决工程性缺水问题。加快生活用水、工业用水水厂建设，完善排水设施和污水处理设施。加快能源基础设施建设。加大电网改造力度，逐步实现工业园区直供电系统；加强燃气工程规划和气源规划，有序推进燃气管道工程建设。

坚持产城景融合，在生产、生活、生态“三生融合”上做好示范。推进新型工业化，加快文化旅游、商贸物流和山地特色现代高效农业发展，切实把生态优势、后发优势转化为竞争优势、经济优势，实现经济发展与生态环境保护的共赢互进，按照产业集中、人口集中、社会公共事业集中的原则，促进产业、人口向城镇聚集。提升城市品位和综合承载能力，以水、电、路、信和公租房、城市棚户区改造等为重点，加快推进城镇基础设施建设，形成较为完善的社会公共服务基础体系，实现城乡一体化。建立农民市民化成本分担机制，加快推进农业转移人口市民化，吸引农村人口向小城镇聚集。围绕山水园林城市的基本定位，把山水特色、园林功能和人文底蕴结合起来，建设“城在山中、水在城中、人在景中”的人文生态城市。强化尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，推进产业与城市相融、生态与人文共生。

提高城市管理水平，统筹城乡一体化发展。探索运用PPP模式助推新型城镇化进程，建立健全PPP项目退出机制。通过政府主导、社会参与的多元化城市管理模式，放开市场，建设垃圾处理系统、市政管理系统、智能停车场，实现开发区市政设施智能化管理。在统筹城乡发展中提高“三农”比重。坚持市场导向，以坝固现代山地农业示范园区为平台，不断强化农业基础设施建设，大力发展观光农业、体验农业和生态农业。

注重均衡发展

全面推进小康社会建设步伐

“十三五”期间，都匀经济开发区将着力解决普惠性民生问题，推进基本公共服务均等化。均衡发展教育、科技、卫生、体育、文化、人口与计划生育、社会保障、残疾人等各项社会事业，构建覆盖全区的公共服务体系，推进基本公共服务均等化发展。

坚持教育优先发展，优化配置教育资源，确保基本公共教育资源的有效供给。提升医疗卫生保障能力，建设较为完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。以创业带动就业，统筹做好大学生、农民工和困难人员的就业工作。完善社会保障与社会救助体系，着力实施“五有”民生保障工程。围绕社会主义核心价值体系建设，着力丰富群众文化生活，创新文化事业发展机制，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

创新社会治理模式，加快公共服务体系和法治政府建设，落实安全生产责任制，建立健全各种突发事件应急处置机制。理顺开发区食品药品及农产品质量安全监管机制，大力整顿规范市场秩序，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

五大发展理念是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的新理念，是马克思主义中国化的新成果，是适应新阶段、应对新挑战、引领新常态的重要指导思想，体现了中国特色社会主义政治经济学的基本原则。“十三五”期间，都匀经济开发区将自觉践行五大发展理念，全力把开发区建成产业发达、生态优美、人民幸福的山地特色美丽新区。（作者系黔南州委副书记、州委政法委书记、都匀经济开发区党工委书记 责任编辑/哈文丽）