浅谈二类调查与造林规划设计调查

刘勇

（织金县林业局 贵州织金 552100）

浅谈二类调查与造林规划设计调查

刘勇

（织金县林业局 贵州织金 552100）

生态系统的主体是森林，森林是调节气候和保证人类生存、发展的基础条件。只有做好森林资源的规划设计调查，才能够对资源的变化规律进行掌握，从而对森林资源发展趋势进行合理的预测。本文主要阐述了二类调查（森林资源规划设计调查）的内涵以及做好二类调查的措施。

森林；二类；调查；规划设计；准备

引言

二类调查主要是为了满足森林经营方案、造林规划设计等进行的森林资源调查工作。主要目的是对森林、林地以及林木资源的分布、种类和数量进行查清，并且对调查区域的森林资源以及经营情况进行客观反应的工作。进行二类调查是进行造林工程规划设计以及森林资源管理的基础，是指导和规范森林科学经营的重要依据。

1 二类调查内涵

森林资源规划设计调查（简称二类调查），也称森林经理调查。以经营管理森林资源的企业、事业或行政区划单位（如县）为对象，为制定森林经营计划、规划设计、森林区划和检查评价森林经营效果、动态而进行的森林资源调查称为森林经理调查。任务是为林业基层生产单位（林业局或林场）全面掌握森林资源的现状及变动情况，分析以往的经营活动效果，编制或修订基层生产单位（林业局或林场）的森林经营方案或总体设计以及特用林（如母树林、风景林等）规划设计提供可靠的科学数据。因为小班是开展森林经营利用活动的具体对象，也是组织林业生产的基本单位，所以二类调查森林资源数量和质量应该落实到小班。调查的主要内容，除各地类小班的面积、蓄积量、生长量和枯损量外，还要进行林业生产条件的调查和其他专业调查。二类调查的目的是为了开展全面的森林经理工作，其详细程度（深度、广度和精度要求）取决于调查对象的经济条件、自然条件、经营水平以及森林在国民经济中的作用等。此类调查时在国家林业局统一部署少，由各省（自治区、直辖市）林业主管部门组织实施，调查间隔期为10年。

2 做好二类调查和造林规划设计调查的措施

2.1 精心组织安排，作好调查前的各项准备工作

2.1.1 加强组织动员，科学细化工作方案

开展二类调查，全面了解森林资源经营管理情况，建立详实森林资源档案，是各级人民政府制订经济社会发展规划的决策依据，是编制林地保护利用规划、生态公益林动态监测等的前提，是开展林业各项工作的基础。因此，摸清森林资源现状，及时准确掌握资源的变化动态意义重大。省政府发文、省厅电视电话会、各级开会动员落实、各级领导讲话强调开展二类调查工作的重要性。根据省、市的总体部署，应该依照森林资源二类调查的相关技术要求和实际情况，制定森林资源规划设计调查工作方案，工作方案要从组织领导、准备工作、时间安排、技术措施、资金筹措等方面制定详细的措施。

2.1.2 成立领导机构，高位推动调查工作

为了保证二类调查工作顺利开展，可以成立森林资源规划设计调查工作领导小组，负责森林资源规划设计调查的具体工作。为全面落实责任，明确职责，各地林业局根据具体情况与内、外业调查工组人员签订责任状，把质量要求、时间要求、安全责任落实到每个工组，每个岗位。

2.1.3 调集精兵强将，开展多级培训，夯实调查技术基础

实行省、市、县三级培训，切实保障调查工作所需的技术要求。系统学习森林资源规划设计调查操作细则、调查软件的操作运用，使学员掌握外业调查方法步骤、调查表格的填写及调查仪器的使用，为二类调查工作的全面铺开奠定基础。培训采取理论讲授、实地操作和讨论答疑相结合的方法，可以使学员能够迅速掌握调查方法、表格填写及电脑操作，调查中存在的诸多技术问题得到解决，提高培训效果。为了提高培训班质量，还可以邀请省市专家亲临培训班授课，深入实习现场指导。

2.1.4 配置先进硬件仪器设备，提升工作效率和成果档次

在二类调查工作中，可以采用先进的设备仪器进行，比如采用卫星遥感照片以及地形图等，调查过程中普遍运用高品质卫星导航仪、自动改正角规等高科技仪器，保证调查工作精度，数据的录入和汇总也采用专业软件，从而提高工作效率和成果档次。

2.2 全面部署，周密落实调查任务

森林资源二类调查是今年林业工作的头等大事之一，做到思想认识到位，任务、责任明确到位，人员组织到位，各项保障措施落实到位。

2.2.1 统筹协调工作，明确各地调查任务

林业局森林资源二类调查的责任主体，除肩负承上启下的职责外，还负责督办、指导、检查、协调、汇总等工作。原则上，各县市区以县级为单位各自完成本辖区的调查任务，将地区全部版图面积和控制样点按行政区划分配到各县市区，遇到边界上的分歧、省市直单位时由市局统一协调。保证协调到位、任务明确、各司其职，按要求完成调查任务。

2.2.2 多级专班督办，保持调查工作持续性

每次二类调查工作启动以后，省厅应该委派技术人员常年驻扎调查地区，巡回各地督办工作；县级单位则分片、分人直接责任到乡镇，经常性组织督办，遇到问题重点督办。各级加强督办责任，保证二类工作能够顺利、持续进行。

2.2.3 多级信息督办，推进进度质量稳定性

为保证二类调查工作的信息互通，可以成立二类调查信息组，报道二类调查进度、经验、问题、解决方案等信息，促进二类调查信息上的横向、纵向联系，推动调查工作进度，从而提高调查质量。

2.2.4 多种激励措施，促进调查人员积极性

为了保质保量完成二类调查任务，可以采取多种方法来激励调查人员，主要有三种：①整体承包的方法，各地根据工作量和配备人员的数量，划定经费；②局部承包的方法，如分外业、内业两大块，或者按测量、填报、绘图、录入等环节承包；③按实际工作日，商定日报酬。这些方法不仅可以保证工作的有序进行和工作质量，关键还能够调动参与技术人员的积极性，确保能够按时完成任务。

2.3 上下结合，严格控制调查质量

二类调查成果质量直接影响到决策和经营的科学性，影响今后林业建设的成效，重视调查质量，要有高度的责任感和强烈的事业心。保证调查成果的真实性，首先取决于参与者的工作态度和工作作风，始终坚持实事求是的精神和严谨务实的作风，严格按照操作细则要求，本着“求真、求实、求细、求精”的态度，确保调查工作的高标准、高质量。为确保调查质量，应该制定详细的质量管理制度并成立专职质量检查组。各级检查组工作前期应以技术指导为主，外业调查阶段重点放在现地检查上，内业工作则强调规范性和完整性。强化责任，加大质量检查力度，对调查质量不合格的责令其及时返工，对调查中弄虚作假、捏造数据的严肃处理，并在相应范围内通报批评。

加大检查频度，增加检查覆盖范围。质量检查组应该覆盖每个乡镇、村和各个调查工组，对检查不合格的工组，多次检查指导，直到合格为止。调整检查重点，提高检查工作成效。各级检查组按照前期准备、外业、内业等阶段各有检查重点，分别检查督办指导到位，特别是对技术力量相对较弱的调查工组，检查组连续跟班检查督导，直到完整系统地掌握调查技术为止。加强网络沟通，快捷消除技术盲点。除定期集合、汇报、讨论外，还通过QQ、短信等网络手段快速传递信息，讨论调查工作中特殊情况和疑难问题的处理，及时沟通和纠偏。强化流程监控，提前消除隐患。技术人员没有经过培训、没有通过考试不准上岗，外业工作没有通过省级检查验收不准搞内业，内业工作没有通过检查验收不准输机，数据没有通过专业软件的逻辑检查无法汇总，一步步的流程监控保障工作的质量，逐步改正误差。

2.4 各方重视，合力保障调查供给

二类调查是一项高强度的体力劳动和高智商的脑力劳动相结合的工作，参加调查的同志不仅要有系统的林业调查专业知识、过硬的电脑技术，还需要有能够承受高体能消耗的身体素质。除省厅的物资技术扶持、地市的协调支持、各地财政的经费支持外，各地林业局也相应做好后勤服务工作，在生活安排、交通通讯、岗位津贴等方面都给予充分的保障。各级林业局主要领导同志在调查工作期间经常下基层看望慰问调查人员，帮助调查人员解决工作、生活和家庭方面遇到的困难，同时为参加调查的人员配备必要的劳保、医药用品和人身保险等，为整个调查工作的顺利完成提供强有力的后勤保障。

3 结语

二类调查是进行森林保护和发展林业的可靠手段和基础工作，是进行林业分类经营的基础环节。在森林资源调查规划中，二类调查是重要的内容之一。目前必须做好二类调查工作，查清森林资源，加快林区木材生产的需要，促进我国林业可持续发展。

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S757.2

A

1004-7344（2016）12-0188-02

2016-4-13

刘勇（1970-），贵州织金人，中级，大专，主要从事林业规划设计调查工作。