水库枢纽工程建设项目综合节地评价体系的构建

韩 飞， 黄信楚， 方 俊

(1.江西省基础地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生态与地理环境监测国家测绘地理信息局重点实验室，江西南昌 330209;3.江西省寻乌县国土资源局，江西寻乌 342299)



水库枢纽工程建设项目综合节地评价体系的构建

韩 飞1,2， 黄信楚3， 方 俊1,2

(1.江西省基础地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生态与地理环境监测国家测绘地理信息局重点实验室，江西南昌 330209;3.江西省寻乌县国土资源局，江西寻乌 342299)

摘要水库枢纽工程属于暂无用地标准建设项目，在建设项目用地预审阶段，需对其用地情况开展节地评价。该研究根据节地评价体系指标选择原则，以建设项目节约集约用地的概念和内涵为基础，结合项目特点，以土地利用规模、结构和效益最为评价目标，构建了一种水库枢纽工程建设项目的节地评价体系，并以一座中型水库作为实例数据对其评价结果进行了探讨。

关键词水库枢纽工程；建设项目；节地评价体系

土地资源是人类赖以生存的宝贵资源，近些年，我国已致力于改进土地资源的利用方式，正从粗放型向集约节约型转变。为进一步贯彻落实国土资源部《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》(国土资发〔2012〕132号)精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，国土资源部办公厅在2015年4月下发的“关于规范开展建设项目节地评价工作”的通知中，明确提出超标准或暂无用地标准的建设项目须开展节地评价工作，切实提高节约集约用地水平。水库建设用地包含水库淹没区用地以及水库枢纽工程用地，水库淹没区用地可不列入建设项目节地评价范围[1]，但水库枢纽工程属于暂无用地标准建设项目，在建设项目用地预审阶段，应开展节地评价工作。笔者参照节地评价相关文件精神，探索构建一种水库枢纽工程建设项目的节地评价体系，并以一座中型水库作为实例数据对该指标体系的应用进行了探讨，也为其他类型的建设项目节地评价提供借鉴。

1评价体系构建及计算方法

1.1评价指标选取

1.1.1选取原则。建设项目节地评价指标选取统筹考虑的原则包含有前瞻性、系统性、适宜性、代表性、独立性、特殊性、可比性、可操作性、以及现势性等9个原则[2]。水库枢纽工程建设项目属基础设施项目，与一般产业项目具有非常大的差异，根据节地评价的原则，即综合性原则和差异性原则[2]，在指标的选取上应尽可能结合项目实际情况，确定评价指标。

1.1.2指标的选取及定义。参照节地评价的指标体系，水库枢纽工程建设项目综合节评价体系分为目标层和指标层[2]。其中目标层包括土地利用规模、土地利用结构、土地利用效益；指标层包括单位库容用地面积、枢纽工程用地占水库总用地比例、枢纽工程建设项目占用耕地比例、行政办公区用地比例、枢纽工程管理范围比例、供水保证率、灌溉保证率以及防洪标准等8个指标[3-6]。具体评价指标及其定义见表1。

1.2评价指标权重确定根据评价指标对项目区土地集约利用的影响程度确定。评价目标、指标的权重值为0～1，各目标权重值之和为1，同一目标下的各指标权重值之和为1。该研究用特尔斐法确定指标权重值，计算公式为：

Wi=Ei/100

式中，Wi为第i个目标或指标的权重；Ei为第i个目标或指标经过多轮打分后的均值。

1.3评价指标标准值确定标准值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划等要求的前提下，结合水库枢纽工程实际确定。当有多个标准值可选时，应“优中选优”，并保证在数据口径等方面一致。针对水库枢纽工程的用地特征，指标标准值确定方法通常使用国家或地方规范标准值、极值法、临近同类项目最高水平以及专家咨询法等。水库枢纽工程建设项目节地评价指标标准值见表2。

1.4评价指标标准化处理

1.4.1标准化处理方法。对各类型评价指标作无量纲处理，主要采用标准值比例推算法，以指标实现度分值进行度量。指标实现初始值Sij计算公式为：

式中，Sij为评价对象i目标j指标的实现度初始值；Xij为评价对象i目标j指标的实际值；Tij为评价对象i目标j指标的标准值。

1.4.2指标实现度分值确定原则。对指标实现度初始值按

表1　水库枢纽工程建设项目节地评价指标及其定义

表2　水库枢纽工程建设项目节地评价指标标准值

1.5节地程度分值计算方法目标分值计算公式为：

式中，Fi为评价对象i目标节地程度分值； Sij为评价对象i目标j指标的实现度分值；Wij为评价对象i目标j指标的权重值； n为指标个数。

节地程度分值计算公式为：

式中，F为评价对象节地程度分值；Fi为评价对象i目标节地程度分值；Wi为评价对象i目标的权重值；n为指标个数。

1.6节地程度等级划分结合水库枢纽工程项目建设特点，节地评价各等级划分条件见表3。

2实例数据分析

以江西省寻乌县某中型水库枢纽工程为例，通过实例数据，结合节地评价指标体系和计算方法，对改评价指标体系的实际应用进行探讨。该中型水库枢纽工程项目节地评价体系综合分值计算实例见表4。

根据表4数据，计算得出该实例的节地综合分值为91，表明该实例水利枢纽工程节地评价结果是高度节地。

表3　综合节地程度等级划分

3结语

建设项目的节地评价与经济开发区等区域性的节地评价有很大不同，其中建设项目的差异性是该项目节地评价首要考虑的原则。水利枢纽工程建设项目属基础设施类或归属民生工程类项目，是否须做节地评价，各地国土资源主管部门要求不尽相同。并且，因各个地区地形地貌差异大、水库选址要求不一、建设主要功能不一等原因，采取的评价指标体系也不会相同，如部分水库并无供水功能，或无行政办公区域等。另外，随着环境保护意识的进一步加强，在后续研究中，将尝试在节地评价指标体系中加入水库建设后生态影响环境指数或生态环境破坏指数等因子，从而丰富节地评价的内涵，更能反映水库枢纽工程建设项目用地节地水平, 更好地指导水库枢纽工程建设工作。

表4　节地评价体系综合分值计算实例

参考文献

[1] 中华人民共和国国土资源部办公厅.关于规范开展建设项目节地评价工作的通知[A].2015-04-03.

[2] 中华人民共和国国土资源部.建设项目节地评价论证规范(征求意见稿)[A].2014-02-17.

[3] 中国质量监督检验检疫总局,中国国家标准化管理委员会.土地利用现状分类:GB/T21010—2007[S].北京：中国标准出版社，2007.

[4] 林坚,张沛,刘诗毅. 论建设用地节约集约利用评价的技术体系与思路 [J].中国土地科学,2009,23(4):4-10.

[5] 孙志波,许月明.城市土地集约利用现状评价指标体系构建[J].安徽农业科学,2006,34(22):6020-6021.

[6] 中华人民共和国国土资源部.工业项目建设用地控制指标[A].2008-01-31.

基金项目流域生态与地理环境监测国家测绘地理信息局重点实验室基金项目(WE2015016)。

作者简介韩飞(1983- )，男，江苏滨海人，工程师，硕士，从事地理信息工程、土地资源管理研究。

收稿日期2016-04-08

中图分类号S 27

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)13-263-03

ConstructionofIntegratedLand-savingEvaluationSystemofReservoirHubConstructionProject

HANFei1 ,2,HUANGXin-chu3,FANGJun1,2

(1.JiangxiProvincialGeomaticsCenter,Nanchang,Jiangxi330209; 2.KeyLaboratoryofWatershedEcologyandGeographicalEnvironmentMonitoring,NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Nanchang,Jiangxi330209; 3.XunwuLandResourcesBureau,Xunwu,Jiangxi342299)

AbstractReservoir project temporarily has no standard for construction of land use. In the prequalification of land use stage, the land-saving evaluation work should be done. According to the index selection principles of land-saving evaluation system, concept and connotation of construction land saving and intensive use were taken as the basis. Combined with the characters of reservoir project, land use scale, structure and benefit were used as the evaluation targets. Land-saving evaluation system of a reservoir hub construction project was established. With a middle reservoir as instance data, the evaluation results were discussed.

Key wordsReservoir hub project; Construction project; Land-saving evaluation system