深化产权制度改革大力发展产业经济

文/朱凡



深化产权制度改革大力发展产业经济

文/朱凡

当前，粮食企业的经营方式正在发生根本性的改变。一是企业垂直整合成为主流。各类从事粮食购销、存储、运输、加工的企业经营业务互相渗透溶合，建立了从“田间到餐桌”的经营链条，实现了粮食商品从原料生产到食品零售的“无缝衔接”。经营链条变短，价值链条延长，下游食品产业对整个粮食产业的影响越来越大，企业定位从产品导向转向消费导向。二是粮食经营全球化。全球化意味着粮食在世界范围内实现原料、加工、消费三者的最佳匹配。据了解，目前国内外品牌食用油销量占全国市场的60%～70%。我国的粮价从全球粮食市场洼地转变为高地， 进口粮对我国市场冲击较大，跨国粮商急欲抢滩我国粮食市场，并购我国粮食企业。

国有粮食购销企业十几年来按照有进有退的原则进行了产权制度改革实践和探索，企业经济效益有了明显提高，国有粮食企业在竞争中重新确立了市场主渠道的地位，但仍存在一些亟待解决的问题，集中表现为四个方面：其一，国有粮食企业产权制度改革形式模糊，法人治理结构不完善。国有粮食企业性质如何定位，骨干国有独资或国有控股的粮食企业如何进行战略定位，如何作为今后国家粮食宏观调控的载体、如何做大做强不够明确。其二，国有粮食企业投资主体单一，限制了企业活力的增强和效益的提高，影响了法人治理结构的形成和有效发挥作用。其三，国有粮食企业产权制度改革推进缓慢。按照行政建制建立的国有企业，条块分割，不利于统一市场形成和企业发展。企业投资主体单一、经营模式单一，数量多、 规模小，分布广、实力弱，参与市场竞争和抵御市场风险能力较差。其四， 企业转换机制滞后。部分国有粮食企业没有真正建立起现代企业制度，不是作为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体参与粮食经营，经营机制转换还不到位。企业普遍经营理念落后， 管理粗放， 用人机制不活， 职工分配制度不够合理， 发展后劲不足。

十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。推动国有企业完善现代企业制度，深入粮食行业改革开放，必须加快国有粮食企业产权制度改革步伐，大力发展产业经济。要调整企业的布局和结构，创新企业的组织形式， 转换企业经营机制， 以适应粮食市场全球化发展的需要。

重塑观念

党的十八大决议和习近平总书记系列重要讲话，统一了思想，明确了进一步改革开放的道路。一个国家的实力通常反映为经济实力，经济实力的根本反映为企业的实力。在粮食市场全球化，原料、加工、消费资源全球整合配置的预期下，首先应当发生转变的是粮食从业者的观念。必须以落后就会挨打的紧迫感，大力发展粮食产业，打破条块分割，建立合作共赢的企业关系。

科学发展

粮食经营环境的变化对粮食产业普遍存在的独自经营、分散决策的企业管理架构提出了挑战，协同变得越来越重要。企业要做品牌、谋发展，必须利用自身优势，深化产权制度改革，向粮食上下游产业方向延伸。

（一）推进国有粮食企业投资主体多元化、股权多元化改革， 按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求建设混合经济体。建立市场化条件下发挥主渠道作用的新型国有粮食企业，让合作和联盟成为新环境下企业商业模式的重要组成部分。要大胆培育和引入新的投资主体，积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组，鼓励和支持非国有资金与国有粮食企业融合，积极推动国有粮食企业投资主体的多元化改造，使国有粮食企业内部形成多个相互牵制的利益共同体。股权合作（包括并购、参股、合作新立）方式的企业联合可使企业以最短的时间、最快的速度， 实现最优的战略性飞跃。在企业集群成为产业竞争的重要方式的今天，投资主体多元化、股权多元化的目的，就是支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，建立企业集团，壮大经济实力。

1.国企联合——接近横向并购。国有企业间股权合作，包括中央企业与地方企业联合，地方企业与地方企业联合。主要是利用目前粮食企业区域经济辐射能力，根据其经营管理水平和为农民服务的需要，将资产向优势企业集中，一方面夯实粮食收购储备业务，一方面增加对粮油食品原料控制，增强抵御风险能力。要打破条块分割、地域界限，按照市场规律配置资源，国有企业互为控股互相参股，实现粮食政策性业务扁平化、规模化，发挥经营业务的协同优势。

2.国企与私企联合——接近纵向并购。国有企业与私营企业股权合作，主要指国有（收储）企业与私营（加工）企业的优势互补，合作经营。可充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系和粮食精深加工产业，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式的实现。

3.创新企业组织形式，延伸粮食产业化经营的链条——接近混合并购。成立农业生产组织，或发展生物制种技术和订单农业，使产业链条延长到田间；发展城市粮油配送供应，有条件的地方发展快餐连锁经营，促进家务劳动社会化和流通现代化；与下游养殖企业或食品生产企业联盟， 加强垂直整合，有效控制经营风险；发展混业经营。跨“大农业”发展其他行业，比如建设粮食交易市场物流通道，利用粮库资源进行光伏发电等等。

（二）加强公司治理，建立规范的企业法人财产制度。按照现代企业制度要求，明晰产权，建立规范的公司法人治理结构，建立董事会、监事会、股东会，规范公司治理行为。

（三） 引进职业经理人制度，建立对公司经理人员激励和约束相结合的机制。承认经理人员经营才能也是一种重要的生产要素，应获得相应的收益，通过设计合理的报酬结构等措施，加强对经理人员的激励。规范对经营人员的约束机制，包括由公司法人治理结构和规章制度形成的内部约束和由市场形成的外部约束两个方面。

政府监督

发挥市场配置资源的决定性作用，以市场内部驱动力促进企业联合和粮食企业产权制度改革，让市场成为发展混合所有制经济的推手。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监督。粮食是关系国民经济命脉的重要行业，一方面，要加大粮食行业国有资本的投入；另一方面，发展混合所有制经济并按照事权的原则，有条件的建立国有资本运营公司，做加强国有资本管理监督的抓手。同时用市场和政府“两只手”把饭碗牢牢端在自己手上。

（作者单位：广西壮族自治区储备粮管理公司）