关于茌平县精准扶贫的调查与思考

尉红梅　迟萍

摘要：在全面建成小康社会的攻坚时期，扶贫开发工作进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。2013年11月，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，首次提出了“精准扶贫”概念。实施精准扶贫，是扶贫开发的重大创新。本文从茌平县开展精准扶贫的实际出发，分析茌平县精准扶贫工作推进过程中出现的突出问题，在此基础上就如何推进茌平县精准扶贫工作提出建议。

关键词：茌平县；精准扶贫；调查；思考

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关党的执政基础，事关国家长治久安。十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。实施精准扶贫是新阶段扶贫工作的根本要求，也是茌平县深入推进扶贫工作，走出一条脱贫致富新路子的重要举措。

一、当前茌平县精准扶贫工作开展的情况

在精准扶贫工作中，茌平县结合实际，从建立结对帮扶机制、发展产业帮扶等方面人手，精准发力，确保各项脱贫政策落到实处有力地推动了精准扶贫工作的顺利开展。

（1）结对帮扶到村到户。茌平县根据每个乡镇、街道办事处的具体实际开展精准扶贫工作，对扶贫对象开展摸底排查，实行领导干部包管区，机关干部包村，村干部包片三级联动责任制，分级负责实现帮包全覆盖，并将摸排情况建立工作台账，为精准扶贫提供依据。同时，按照“乡镇（办事处）总布局、部门具体帮扶、人员分配到户”的扶贫开发思路，对贫困户实现全覆盖式帮扶。集中开展干部帮农户、党员帮党员活动，真正做到定点、定人、定时、定责帮扶，做到不脱贫不脱钩。

（2）产业扶贫到村到户。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。各乡镇根据贫困村的具体情况，采用“一村一策”的方式，确定振兴办事处的小井李村的产业扶贫项目为大和芋山药种植项目，并成立古井农业合作社突出发展200亩山药种植项目；确定韩屯镇的常庄村产业扶贫项目为种植花生和甜瓜，花生和甜瓜共计每亩利润在5000元左右。

（3）教育扶贫到村到户。针对因学致贫的贫困人口，实施好“扶智工程”。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。支持中职招生重点向贫困家庭倾斜，继续实施“一村一名大学生”，为贫困学生提供更多的教育机会。充分利用“阳光工程”等平台，加强对贫困家庭劳动力的技能培训，帮助其掌握专业技术，增强致富本领。

（4）财政扶贫到村到户。坚持以民生支出为主，不断加大扶贫资金的投入力度。县财政每年安排1000万元专项资金，为扶贫产业项目提供贷款并贴息。整合各类涉农资金，除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上用于扶贫。县财政列支了5000万元扶贫资金，对农村贫困人口开展5万元以下的“富民农户贷”，银行实行免抵押、免担保，基准利率，由县财政贴息支持；对吸纳贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体，在用地保障、财税政策、银行贷款、贴息等方面给予重点支持。

（5）保障扶贫到村到户。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应补助救助。对符合农村危旧土坯房改造的幫扶对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改建的特困户，想方设法筹集改建资金，努力实现应改尽改，切实改善贫困群众的居住条件。

二、现阶段茌平县精准扶贫工作中存在的突出问题

（1）宣传引导力度不够，思想认识有待统一。目前，全县对精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度，少数帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求我县贫困人口实行规模控制、有序退出、按期脱贫和在一定时间内摘帽不摘政策领悟不透，对县里出台的《农业产业扶贫实施办法》等扶贫政策了解不够透彻，运用扶贫政策不够充分，对精准扶贫到底怎么扶等问题缺乏有效思考和实际举措。

（2）部分贫困户脱贫发展意识差，脱贫动力不足。由于农村多数贫困人口受教育程度低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的小农经济时期，脱贫主动性不强，不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知，特别是近年来国家诸多的惠农政策的实施和兑现，以及社会各界的参与和帮扶，使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想，只等“输血”，不愿“造血”，导致脱贫动力不足。

（3）部分贫困村产业扶贫统筹差，扶贫效果不够理想。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未突显，带动长效致富的能力不强。此外，目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，使得部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。

（4）上下级联动配合不够，扶贫攻坚合力有待加强。在精准扶贫工作中还存在上热下冷的现象，有的部门、镇村干部对扶贫工作认识还不足、重视不够、工作开展很不平衡，对扶贫攻坚存在一定畏难情绪，缺乏有力的扶贫措施；个别驻村干部工作不够深入，没有将主要精力投入到扶贫攻坚工作中来，开展精准扶贫工作行动迟缓，敷衍塞责，上下配合不够密切，合力合拍不够到位，上下各级联动配合形成扶贫攻坚合力还需要进一步加强。

三、关于推进茌平县精准扶贫工作的建议

（1）加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和《山东省扶贫开发条例》的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围。二是要注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。四是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。

（2）因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸因底归类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议要选准扶贫对象，有劳动能力，但缺资金、缺技能的可作为精准扶贫对象，丧失劳动力无“造血”功能的，可通过低保补助、健康扶贫等其他形式实现社保兜底脱贫，不列入精准扶贫对象，同时做好乡村两级公示，避免个别村干部亲属凭关系列入精准扶贫对象。二是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划，因人实施。三是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障。

（3）加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议建立利益联结机制，实现精准脱贫。大力培育新型农业经营主体和龙头企业，积极推行“公司+基地+贫困户”等多种产业化发展模式，探索建立贫困户“入股分红”的机制，充分发挥好龙头企业、合作组织、致富能手的引领和带头作用，把贫困群众的利益联结起来，引导入股参与“保底分红”，增加租金、股金和薪金收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫致富。二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村傾斜，尤其是确保乡镇、办事处要拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。三是建议注重激发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。

（4）坚持考核导向，严格落实扶贫责任。要坚持考核导向，进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督办及考核力度，建立和完善精准扶贫工作绩效考核问责机制，通过督查考核，层层传导压力，促进精准扶贫工作更加务求实效，责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，积极主动当好精准扶贫的排头兵、桥头堡，形成强大的扶贫攻坚合力，强力推进精准扶贫与精准脱贫工作，确保今年真正实现全县脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。为此，一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫。二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作。三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及“两办”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。