协同创新机制推动智慧城市建设策略研究①——以辽宁省为例

大连工业大学管理学院 钱堃 于姝

辽宁轻工职业学院 李江浩

协同创新机制推动智慧城市建设策略研究①——以辽宁省为例

大连工业大学管理学院 钱堃 于姝

辽宁轻工职业学院 李江浩

建设智慧城市是城市发展的必由之路，是政府重视民生，促进城市持续发展的必然选择，智慧城市的建设有利于提升城市竞争力、促进城市和谐发展。为更好地解决当前智慧城市建设中存在的主要问题，本文从协同创新角度分析协同创新的关键要素，重点从机制创新、解决现实需求问题、关键技术协同攻关、瞄准产业聚集区四个方面，研究推动智慧城市建设的策略。

协同创新 智慧城市 建设策略

1　智慧城市建设概述

2008年IBM首席执行官彭明盛第一次提出智慧地球的概念。2009年，美国迪比克市利用物联网技术建立了全球第一个智慧城市。2010年我国开始智慧城市建设，2012年住建部发布了国家智慧城市暂行管理办法及试点指标体系，我国的智慧城市建设从导入期进入实质推进期。关于智慧城市的具体概念与定义比较多，在学术上主要有两种观点：一是强调城市文化、知识与人文等理念。这种观点主要出现在信息技术应用仍未普遍的情况下，出现在知识经济、城市竞争力领域的理论研究中。另一种观点强调不断发展的信息技术将推动城市的智慧化运行。此理论研究是从技术方面来分析，认为将信息技术应用于城市各子系统，城市的“智慧化”发展从而得以实现。整体来说，前者强调城市以利用集体“智慧”的方式来提高城市竞争力，而后者则强调城市系统自适应、资源优化配置离不开信息技术。

本质上来说，智慧城市是通过各种信息化手段，实现城市社会、经济等资源的优化配置和智能管理，实现政府、企业和居民的智能化，提高城市管理、服务的效率和人民的生活水平，进而使得城市更有利于人类生存和社会可持续发展。建设智慧城市，把云计算、物联网、大数据同工业4.0、中国制造2025紧密结合，依托新一代智能技术，全面升级三次产业，打造智慧农业、智能工业、智慧服务业、智慧公共服务、智慧城市管理，从而促进城市综合实力的提升，使城市运行更安全有效，使市民生活更加便捷舒适。

2　辽宁省智慧城市建设现状分析

建设智慧城市是城市发展的必由之路，是政府重视民生，促进城市持续发展的必然选择；智慧城市的建设有利于提升城市竞争力、促进和谐发展。辽宁省智慧城市建设取得初步成效，沈阳、大连、本溪等城市的智慧建设突飞猛进。

沈阳市组建大数据管理局，打造大数据中心，启动智慧医院、政务微信服务平台建设，开创了智慧城市与大数据产业互相推动、融合发展的智慧城市“沈阳模式”。大连市为智慧城市试点示范城市、基于云计算的电子政务公共平台试点示范城市、数字家庭应用示范产业基地，实现了信息基础设施建设历史突破，城市智慧化重点工程建设便民效应凸显。本溪市原来为“煤铁之城”，通过建设智慧城市发生了快速的转变，以数据流引领技术流、资金流、人才流，构建了以“三借三创”为主的“本溪模式”。庄河市的“智慧庄河”建设，覆盖平安庄河、旅游、医疗、教育、交通、政务、精准扶贫、城市建设、城市管理、民生服务、产业发展等领域，并采取PPP模式建设。

辽宁省智慧城市建设取得了很大发展，但也存在一些共性问题。智慧城市建设中，政府面临的最大问题是政府资源过于分散、零碎、孤岛化，管理的数字化有很大欠缺，功能缺乏整合。同时，创新主体之间在人才、技术、资源、信息共享方面存在壁垒导致创新能力分散、创新效率低下。

因此，如何开放并有效利用政府数据，加强政府、企业、高校、科研院所等社会机构的协同合作，形成跨领域、跨组织的系统架构，提升公共服务和管理水平，是建设智慧城市的实践中需要解决的难点问题。要解决此问题，需要充分理解协同创新在智慧城市建设中的重要作用并加以应用。

3　以协同创新机制推动智慧城市建设的关键要素分析

协同创新是各独立的创新主体拥有共同的目标、内在动力、通过直接沟通、依靠现代信息技术构建资源平台，使创新资源和要素有效汇聚，从而突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素，通过进行多方位交流，多样化协作，实现深度合作。在建设智慧城市过程中，协同创新是全面提升智慧城市信息化建设能力的重要途径，通过协同创新的方式可以大大推动大连市智慧城市的建设，提高工作效率。目前辽宁省不少城市已基本具备协同创新的基本要素。

3.1政策性要素

政府通过优化协同创新资源配置，宏观调控协同创新的方向、速度及规模，通过加强政策支持，促进产业内各主体要素形成战略联盟，引导其协同创新活动，使所有主体要素的发展方向与智慧城市协同创新发展目标一致，创建协同创新公共平台。2013年大连市成立智慧城市协同创新联盟和技术研究院。本溪市成立了智慧城市建设工作领导小组，政府协调资源，腾讯搭建平台，神州数码做技术支撑这种三方合作模式，以PPP模式运营，展现了本溪智慧城市的建设思路。沈阳建设了电子政务网、协同办公平台，可在一定程度上进行多级跨部门综合办公、联合会签和即时协作沟通。

3.2核心要素

智慧型产业内的骨干企业，通过吸收知识，促进技术转移与技术创新的成果运用，推动技术进步和产业发展。因此，核心主体要素必须拥有很强的创新能力与经济基础，能够承担起准确识别市场需求、整合创新资源、集聚其他主体要素的责任，因此在智慧城市建设中应积极吸引优秀企业参与建设。如沈阳市与阿里、良潮等知名企业合作，促进以大数据为核心的智慧产业加速发展。本溪市与神州数码成立合资公司，2016年包括华为技术有限公司在内的51家国家智慧城市产业联盟重点企业走进辽宁，与政府和企业展开积极对接，已与葫芦岛和铁岭市政府签署战略合作协议。

3.3知识性要素

高校、科研院所是智慧城市协同创新发展的知识源，为推动智慧城市发展目标奠定坚实的知识基础，整合培育科技集群力量，实现协同创新。目前大连市高校已经选择重点领域、重点课题，开展智慧城市共性关键技术协同攻关，突破产业发展瓶颈；通过智慧城市技术标准的研究与制订，积极参与行业、国家和国际标准化的工作；开展与国家智慧城市创新联盟的协同和对接，促进跨地区、跨国家的智慧城市合作。

3.4支撑性要素

智慧型城市建设需要资金的支持，辽宁省各级政府积极创新，以双赢的理念较好地解决了建设资金问题。大连、沈阳市加大财政资金支持力度以及为中小企业提供担保贷款的额度。本溪市在智慧城市建设中以资源换投资的办法获得成效，以大量发放市民卡这一资源，成功换取市商业银行8700万元投资；通过教育、旅游、卫生及信息化市场共换取中国电信、移动及联通近3000万元投资；2014年1月本溪市以PPP模式吸引社会资本参与到智慧城市建设。

4　协同创新机制推动智慧城市建设的对策

协同创新通过突破创新主体间的壁垒，使创新资源和要素得到有效汇聚，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。协同创新应立足于机制创新、解决现实需求问题、关键技术协同攻关、瞄准产业聚集区等四个方面，从而推动辽宁省智慧型城市建设。

4.1加强政府管理机制创新，引领智慧城市集约高效发展

政府应牵头开展智慧化建设总体设计，引领智慧化建设的统筹机制，充分协同创新主体合作，多利益相关方联盟，创新管理组织结构，通过管理机制的创新为智慧城市整体绩效提升起到重要的支持作用。

(1)统筹推进电子政务协同发展。完善统一的电子政务网络建设，加强专业数据库建设，丰富政务办公门户网站内容，推进政府服务流程优化，逐步实现电子政务业务通过政务办公门户一站式办理；利用移动互联网等技术，丰富网上在线服务渠道，利用微信、微博等新媒体工具发布政务信息，加快工商、税务、质监、环保等面向企业的网上监管及服务模式建设。

(2)推进信息资源整合、开放、共享。在确保安全的前提下，党政系统、金融系统、广电系统、电信系统、社会事业等各行业管理部门应向社会开放符合公开规定的数据资源，提供必要的数据接口，支持符合相关资质的企业整合各类公开信息资源，有效利用和发挥数据的商业价值和服务价值，为政府管理、企业经营和公众生活提供大数据应用服务。发挥政府的指导作用，推进各类数据的开放与共享，让“沉睡”的数据资源化、资产化，让企业可以通过大数据分析来实施项目、提供服务、促进产业发展。

4.2基于现实需求的协同创新，提升智慧城市的实用价值

智慧城市的建设需要将民生需求作为重点，以人为本、协同合作、注重人居环境和生态环境。这需要各部门将资源共享、业务协同视为是智慧化建设的基础，突破区域、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合智慧化资源，推进跨部门、跨领域的业务协同，走集约高效的智慧化建设道路。

构建以民生需求为核心的大数据应用管理体系，将城市、机构和市民的多层次需求连结，利用大数据洞察民生需求，建立互动即时的利于协同创新的沟通机制。运用大数据、物联网将智能化新技术落实到城市建设当中，优化资源配置，丰富服务内容，推动公共服务向基层延伸。如建设集金融、公交、居民健康卡、图书借阅、保险及公共缴费等多功能于一体的市民卡，就依赖于各部门数据协同共享。

智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧卫生等工程都是基于需求，为保障人民生活得更舒服更便利，享受更多更好的公共服务。智慧交通——建立全方位智慧交通体系，建设交通信息综合服务系统；建设一体化智慧城管体系，健全智慧安全预防控制体系，建设食品药品追溯系统。智慧教育——完善智慧教育平台服务功能，建设教育云数据中心，提升教育信息化公共服务水平，建成人人可享有的优质智慧化学习环境。智慧社区——构建社区公共服务综合信息平台，建设社区电子商城，积极推动数字家庭建设，推进家庭安防、智能家居、家庭健康等各类智能化系统建设与应用，推广智能楼宇、小区智能停车场、小区多功能自助服务终端等智慧应用。智慧卫生——建设区域医疗卫生信息平台，实现电子病历与健康档案全面应用，建设虚拟医院智慧管理和应用系统，利用高清视频终端、各类医疗和体征检测设备提供定期体检、专家远程健康咨询、健康监测和慢性病管理等服务。

4.3促进关键技术协同创新，保障智慧城市的科技支撑

在建设智慧型城市的过程中，大多数项目都需要市政府、企业、高校、研究所等多方开展合作，特别是在深度应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术上。大力开展智慧城市关键技术协同攻关，需要如下措施：(1)建成全面覆盖科技资源，集成知识、技术、资本、人才等创新要素的科技资源与服务平台，在感知与传输、数据存储与处理、应用与服务、信息安全和技术标准等方面开展关键技术协同攻关。(2)建立基于互联网的科技、经济、商业信息数据库、技术成果数据库、专利数据库和技术标准数据库，完善信息检索中心、电子图书馆等信息资源支撑系统。(3)建立公共研发大型交互式服务系统，推动科技资源与服务的供需双方进行信息交互、服务交易和技术交流等。(4)建设技术转移与成果转化服务系统，整合、共享、集聚科技创新资源，建立科技型企业投融资需求数据库，搭建信息资源共享机制，加快优秀科技成果商品化和产业化。(5)建立服务基础支撑平台，提供信息交换、存储、服务的统一标准，实现各体系平台进行基础性融合，集成现有系统并提供拓展平台。

4.4依托产业集聚区协同创新，带动智慧产业高效发展

充分发挥辽宁省各城市产业基础和资源优势，把发展产业集群作为促进经济结构调整、主导产业优化升级的重要着力点和突破口，作为推进智慧型城市的重要组成部分，加快发展产业集群，为建设现代产业聚集区、实现协同创新发展提供重要支撑。

通过协同创新实现智慧产业与智慧城市融合发展。重点培育物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴产业，提升信息消费产品及服务供给能力。推进智慧产业创新发展、通过智慧化建设提升工业企业核心竞争力、推进农业现代化、推进电子商务、物流业智慧化发展、推动智慧电网建设。积极引进国内知名企业，以设立研发中心、运营中心、结算中心或产业基地等多种实体落地模式，承接各领域智慧化建设项目，形成战略合作伙伴关系，通过协同创新带动智慧产业高效发展，从而为智慧城市建设提供重要支撑。

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F292

A

2096-0298(2016)11(a)-165-03

①辽宁省社会科学规划基金项目（L13DGL031）；辽宁省社科联2015年度与高校社科联合作立项课题（lslgslhl-026）。

钱堃(1974-)，女，江苏泰兴人，教授，博士研究生，主要从事创新创业管理、企业管理、人力资源管理方面的研究；于姝(1980-)，女，辽宁沈阳人，讲师，硕士，主要从事创新创业管理、人力资源管理方面的研究；李江浩(1988-)，男，河北衡水人，教师，硕士研究生，主要从事工商管理、企业管理方面的研究。