政府采购预算管理问题的相关思考

昌图县公共资源交易中心 刘冬

政府采购预算管理问题的相关思考

昌图县公共资源交易中心 刘冬

随着社会经济的不断发展与进步，科学技术的不断改革与创新，我国政府采购管理工作的发展得到了质的飞跃。然而，由于该项工作起步较晚，与西方发达国家相比，尚未形成规范的管理模式，还存在一些问题亟待解决，例如政府采购管理工作职责不明确、目标不清晰、内部采购预算不全面完整、缺乏对采购管理工作的严格监督等。因此，为了有效提高我国政府采购预算管理整体水平，就必须强化预算约束，做好每个工作环节的协调组织工作，提高全体工作人员的责任心和专业水平。本文将进一步对政府采购预算管理问题展开分析与探讨。

政府 采购预算 管理 思考

当前是一个经济全球化的时代，我国政府采购预算管理工作要与时俱进，跟上时代前进的脚步。采购预算作为政府采购工作过程中的重中之重，是一个必不可缺的环节，直接关系到整个采购工作的质量和效率，也关系到政府各项工作的有序开展。因此，政府部门必须充分认识到其重要性，要加强各部门之间的合作与交流，做好各个环节的协调组织工作，通过建立完善的采购预算制度，规范工作人员的日常行为，加强对全体采购预算人员的监督和管理。

1　当前政府采购预算管理中存在的主要问题

1.1对预算编制目的认识不清

由于政府采购人员综合素质参差不齐，导致部分采购人员对于预算编制工作重视程度不够，对于预算编制工作目的认识不清晰，预算刚性偏弱[1]，从而造成了他们日常采购工作的随意性，这样无疑会进一步加大监管部门和操作机构的统筹调度难度。在一些偏远的地方政府，它们采购预算管理工作观念较为落后，普遍认为采购预算仅仅就是将各个预算单位的分散采购物资进行集中记录、汇总，在细节上往往会遗漏一些内容，从而降低政府采购工作的质量和效率，无法保障政府采购各个工作环节的顺利进行。

1.2采购预算范围及标准未明确

由中央政府与地方各级财政状况存在明显的差异性，从而导致政府无法科学合理地明确采购预算的范围以及标准。在实际政府采购预算执行工作过程中，会频繁发生预算归预算、执行归执行等问题。政府有待加强的具体工作涵盖了完善制度、建立健全的管理机构体系，采购预算基础档案资料的搜集和整理保管以及优秀管理人员的引进培养。

1.3政府采购预算不全面

政府在采购预算编制工作中，工作人员未能够根据科学依据进行编制工作，从而造成了采购预算工作的不完整全面，存在部分采购资金未能及时编入到政府采购预算当中。由于政府各部门之间缺乏密切的交流和互动，部门组织协调能力偏低，促使部门间各项信息得不到充分的分享利用，采购预算管理水平偏低[2]。

1.4采购预算编制工作不规范

由于受到传统采购预算管理观念的影响，存在大多数单位未能够对预算采购编制工作引起重视，当前还会出现“争盘子、抢资金”的现象，工作人员责任心不强，在预算编制工作中太过随意、流于形式。政府采购管理部门未能够对每个采购项目进行充分的市场调研工作，预算编制工作人员所掌握的科学依据过少，从而导致编制或者偏低或者偏高，采购项目不够细化和具体、标准未统一，各个采购和预算环节相脱离。与此同时，政府采购部门过于注重资金的合理分配，而严重忽视了资金的具体用途和使用情况，这样会导致采购计划受到人为因素的影响，可操作性变低，降低了采购工作的整体效率。

1.5采购过程缺乏严格的监督管理

由于一部分领导为了在采购项目中牟取不正当利益，会利用自身的权利去控制整个采购预算过程。为了有效避免政府采购预算替代政府采购的方案、计划，或者用政府采购计划、方案替代政府采购预算的问题，政府采购预算部门就必须加强对各个环节的监督管理工作，要将欲要采购的项目全面完整、详细清晰地在部门预算政府采购预算中真实体现出来。各个部门要严格按照审核通过批准的预算项目进行监管和采购，不能够根据自身意愿，去随意更改资金用途或者是超标准进行采购。

2　加强政府采购预算管理的具体措施

2.1提高政府对采购预算工作的重视程度，培养良好的编制意识

政府部门必须加大对全体采购预算管理人员的培训力度，通过定期开展专业的文化教育培训，不断提高他们的预算科学编制意识，培养他们良好的综合素质，能够坚决履行好自身的职责，严格规范自身的操作行为。政府采购预算工作内容主要是反映政府采购范围，为之后的预算编制政府采购计划工作提供真实可靠的依据。政府各级财务部门必须根据国家相关法律法规，要充分认识到采购预算编制工作的重要性，不断提高自身的专业能力，全面掌握各个业务处理技能，增强自身的法治意识和责任意识，能够胜任好政府采购预算编制工作。

2.2建立科学完善的政府采购预算编制和审核制度

政府对于采购预算管理工作，要严格按照我国发展情况，积极汲取国外的先进做法和经验，去科学制定出适合自身工作发展的预算编制和审核制度。主要步骤如下：(1)明确当前政府的服务特性。工作人员要对政府的基础设施或者有形设施进行详细的记录，做成汇总报表，同时还要对存在的服务进行评估工作，包括了服务质量、数量以及服务单位成本。其中，服务质量能够充分反映出政府服务的整体水平或者主要类型。基础设施的日常运行状态、新旧程度以及用户体验满意程度等都能够体现出政府服务的质量高低；(2)明确环境因素。政府要展开对社会人口数量增长、经济市场就业环境以及经济发展趋势等科学预测工作，要根据广大民众的需求，有针对性地制定采购预算计划；(3)明确政府服务目标。政府要不断扩大服务范围，为更多民众提供高质量的服务，有效刺激社会经济的发展；(4)明确执行初步清单上的政府采购项目的资金来源。主要涵盖了政府预算外资金，预算内资金以及单位内部自筹资金等；(5)合理选择采购项目纳入为政府采购计划。政府要对社会中无法正常使用的基础设施进行及时的更换，采购更多先进设施以满足服务对象的需求，提高服务的质量。

2.3加强采购预算监督管理工作，督促全体人员按规章办事

政府部门要高度重视采购预算管理的监督工作，有效组建完善的采购预算管理组织机构，明确机构内各岗位人员的职责，要确定预算管理的第一责任人，作为各个单位部门的行政主要负责人，要切实加强机构领导工作，落实好各项管理监督措施[3]。

各级部门除了要坚决履行好自身职责，还必须加强对员工的思想教育工作，督促其严格按照内部规章制度办事，保障政府采购计划编制工作有条不紊地开展。此外，要针对采购计划编制过程中发生的各种问题，及时讨论采取有效的解决措施，推进各个采购环节顺利进行，不断提高政府在社会中的影响力和信誉度。

3　结语

综上所述，要想有效提高我国政府采购预算管理水平，保障国民经济和谐稳定的持续发展。政府部门就必须始终坚持科学发展观基本原则，充分认识到采购预算管理工作的重要性，要加强对全体工作人员的监督管理，督促其规范办事，秉持优良传统作风，提高自身的责任心，积极参与到采购预算的事前、事中以及事后的过程管理。各部门之间要相互促进、相互发展，积极组织展开讨论分析会议，建立起完善的政府采购预算管理体系，推进我国公共财政建设的快速发展。

[1] 周爱群.关于行政事业单位政府采购预算管理问题的思考[J].农业经济,2013(4).

[2] 孙克竞.我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路[J].重庆工商大学学报,2013(03).

[3] 万寿义,崔晓钟.制定成本会计准则的必要性——基于价格管制和政府采购的视角[J].上海立信会计学院学报,2013(05).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-156-02

刘冬(1971-)，男，汉族，辽宁省铁岭市昌图县人，现供职于昌图县公共资源交易中心，中级会计师，本科学历，主要从事政府采购、公共资源交易等规则、内部控制等方面的研究。