新预算法下消防部队加强专项经费管理的思考

李莺

新预算法下消防部队加强专项经费管理的思考

李莺

消防部队承担着防卫任务和应对社会突发事件两项基本职能，随着社会的发展，消防部队的职能履行本身在发生着变化，新预算法的出台也要求消防部队进一步加强专项经费管理工作，以适应环境的变化、本文对新预算法及消防部队专项经费管理进行概述，阐述对新预算法下加强消防部队专项经费管理的思考。

消防部队；专项经费；管理；新预算法

一、概述

预算法的作用是管理政府的经济行为，在维护财税体制正常运行方面发挥着不可替代的作用。新预算法特别强调预算约束，力求彰显其自身的法定性几强制性，从立法角度明确了预决算的公开制度，并把政府定义为被监督的对象，使得预算法向规范政府行为的法律转型，以符合我国建立服务型政府的需要。此外，新预算法对各项违法违纪行为进行了重新的梳理，并演变成一种对责任人员的硬性约束，财政部对预算执行也越来越重视，并定期对预算执行情况进行梳理和通报。

消防部队是公安系统中的一个重要职能部门，其担负着社会消防安全和公共突发事件处理的双重职责，消防部队工作中所需使用的消防车、消防器材等经费均由地方财政来承担。随着社会经济建设脚步的加快，消防部队的专业化及职能履行标准也在不断地提升，这是发展的客观需要，消防部队内部建设及管理情况不仅关系到自身运转，也与整个社会的和谐、稳定息息相关。

从目前实际工作来看，消防部队的内部管理工作较为有序，但仍需不断地完善，特别是在专项经费管理上要进一步的加强，所谓专项经费是指用于某种特定目的的经费，对于消防部队来说就是指财政部门拨付给其用于完成社会职能工作和部队建设的资金，专项经费管理工作的好坏直接反映出消防部队内部管理工作水平的高低，而且对社会的发展也有着重要的影响，所以受到了社会各界的关注，随着消防部队的职能转型加速，专项资金管理工作也要随之提升到一个新的水平。

二、目前消防部队专项经费管理的问题

1.部队内部财务人员水平不高

作为专项经费使用的监督者和管理者，其自身的专业素质和工作能力决定了财政预算工作开展的好坏，需要给予足够的重视。从目前实际情况来看，我国消防部队财政人员的总体工作能力尚可，但部分财政人员的专业水平还有待提高，这些人员往往不是财务专业出身，没有系统的学习过财务知识，对财务工作的理解存在偏

差，很容易在日常的工作中出现问题。此外，还有一部分财政工作人员的思想比较守旧，不容易接受新兴的理财方式，相关财务工作只能在传统的模式下进行，缺乏应有的创新意识。

2.财政保障存在不合理处

我国消防部队的主要经济来源是中央财政提供的行政经费以及部队所在地方政府为其执行灭火和抢险任务而发放的业务经费，其中各个部队之间在行政经费上并无太大的差异，但在地方业务经费上却有不同，这与消防部队所在的地域有着直接的关系。虽然消防部队的业务量相同，但经济发展落后的地区提供的专项经费往往不能保障当地消防部队良好的运转，特别是在一些消防装备的基础设施建设上尤为明显，也正是由于专项经费投入的差异性使得专项经费管理难以形成一个统一的标准，消防部队的经费需求和地方经费的投入之间矛盾加大。此外，消防部队专项经费难以实现统一化管理，现行的预算体系不能全面反映出财力资源投入情况，不利于对资金使用效益进行分析，也不便于对消防部队各项业务的资金使用进行调配。

三、加强专项经费管理的思考

1.树立科学管理意识

树立科学管理意识首先要对专项经费的意义有深入的了解，明白专项经费在消防部队工作开展中的重要性，结合消防部队自身的实际情况对专项经费使用做出分析研究，寻求适合部队内外部环境的管理方法，而这种思考不应该只局限于业务部门，消防部队的领导也要参与其中，使得部队全员的管理意识上一个新的台阶。

2.提升管理队伍的能力和素质

专项经费管理存在着较为明显的自身特点，其重要性也在客观上要求管理工作效果必须不断提高，而想要得到高质量的工作效果需要以管理队伍的能力和素质作为保障。消防部队应该根据政府的要求对专项经费管理人员的资质严格把关，从源头上保障操作者能够胜任相关具体工作，在日常工作中要积极为专项经费管理人员创造学习平台，定期或不定期的组织相关人员接受培训，使其能够不断的进行知识更新，提升专业能力，了解专项经费管理的最新要求，与时俱进。此外，对专项经费管理人员实施档案跟踪管理，了解并记录其在日常工作中的表现，并将工作成绩和绩效挂钩，充分调动员工的工作积极性，消防部队领导要重视管理人员在工作中提出的意见，吸收其精华部分，用以及时的调整工作思路，在群策群力的环境下确保专项经费管理工作的有序开展。

3.进行严格的预算控制

预算是专项经费管理中最重要的工具，消防部队要充分利用好这个工具，将预算工作法制化、规范化，并最大程度的保障预算权威性。首先，预算编制力求合理化，全年的预算目标分解成具体的工作目标，消防部队领导亲自统筹，内部财政人员具体执行，全员参与提供数据，整个过程中要落实预算编制责任到具体的人，以使得预算编制更为精细化、合理化；其次，建立预算基础数据库，用历史数据做为当期预算编制的参考依据，预算编制完成需经消防部队领导审批，一旦审批通过便要严格按照预算标准执行，将专项经费的支出控制在预算范围以内，避免不合理的支出和无故的浪费；最后，定期对预算的执行情况进行跟踪，对比分析预算执行过程中存在的问题，并采取相应的解决措施，实现对专项经费的精细化管理。

4.建立风险预警机制

消防部队的各项业务活动均涉及到专项经费的使用，这使得其财务及管理风险大大加剧，在这样的客观环境下，消防部队有必要建立起风险预警机制，以防范专项专项经费管理过程中可能发生的各种风险。从实际工作情况来看，预警机制至少要包括以下内容：第一，要建立起专项经费风险分析数据库，数据库除了要记录消防部队在实际工作中专项经费管理的典型案例、历史经验，还要在全国范围内吸纳可参考数据，了解各种消防部队自身未经历过的潜在风险隐患，防患于未然；第二，在专项经费支出的重要环节设置风险控制点，并做好应对风险的预案，如果风险真的爆发要在第一时间迅速做出反应，启动风险预案，将损失控制在最小的程度；第三，定期或不定期的召开风险分析研讨会，就目前风险控制工作存在的问题以及未来的工作方向进行总结分析，为下一步工作的开展奠定基础。

5.加强管理工作信息化

当下社会已经进入了网络信息化时代，人们的生活和工作都融入到了网络之中，消防部队也应该将网络信息技术运用到专项经费管理之中，以提升工作效率和工作质量。信息化管理不能简单的理解为网络化办公，更要注重管理软件的自主开发和实际应用，目前市场中的成品软件均具备常规的财务管理功能，但缺乏独特性，可能无法满足单位或组织的特殊需求，定制软件可以实现更多专门化的功能，但其成本一般较高，为了提升消防部队专项经费的管理工作质量，应加强定制软件的开发和应用，使辅助工具发挥最佳效果。

[1]邹学森.事业单位财务管理问题研究[J].西南财经大学学报，2014（02）.

[2]何敏芝.行政事业单位专项经费管理重难点分析[J].会计之友，2014（12）.

(作者单位：烟台市公安消防支队)