社保基金保值增值存在的问题及对策

摘 要 在我国的社会保障制度中，社保基金作为物质基础，其稳定运营直接关系大社保基金的安全和增值保值问题，并且人们对社保基金的要求也随着社会保障制度的逐渐完善提出了新的、更高的要求，如何实现社保基金的保值增值也成为了社会研究的重点课题之一。本文根据新时期内社会基金保值增值的现状及存在的问题进行分析，并提出可行性的建议，希望为社保基金的运营管理提供有效帮助。

关键词 社保基金 保值增值 发展 进步

作者简介：李沐青，河北大学，研究方向：劳动与社会保障。

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-150-02

社保基金在概念上的意识为全国社会保障基金，作用于全国范围内，是由全国社会保障基金理事会进行管理的，并且将国有股份转持为资金或股份资产，继而通过国务院批准筹集，最终为中央政府集中的用作社会保障的资金。目前，我国人口老龄化的程度不断加深及全球经济危机的压力，我国的社保基金面临着严重的保值压力，社保基金的保值增值问题也成为了老百姓关注的焦点问题。如何确保社保基金安全稳定的前提下不断实现社保基金的增值，这也是当前社保基金管理运营所面对的重要难题。

一、社保基金运营原则及意义

（一）社保基金运营管理的原则

我国的社会保障体系通过多年的发展，已经得到不断的完善，其管理运营也取得了很大的发展进步，并且社保基金的进步也为社会保障体系的整体建设作出了巨大贡献。社保基金即是国家战略储备基金，同时作为老百姓的养老钱，社保基金的在管理运营方面具有独特的原则和意义，需要遵循的规则也更多。在社会保障体系中，社保基金是物质基础，为了更好地实现保值与增值，其管理运营首先要确保的就是社保基金的安全性，这是社保基金得以进一步发展的最基本要求。作为社会保障体系的物质基础，社保基金关系到每一个人，同时也是社会关注的焦点问题，一旦存在运营上的安全隐患，就势必会影响到人们的正常生活和工作，造成社会动荡，因此在社保基金的运营管理中，首先要注意的就是社保基金的安全问题。其次，还要保证社保基金能够在发展中取得一定的收益，实现增值目的是社保基金发展的一个重要目的，因此社保部门在保证基金安全的基础上，还要通过投资运营来实现社保基金的收益，认识到合理有效的投资也是保证社保基金增值的重要手段。最后，就是在社保基金的运营管理中要实现流动性和长期投资的有机结合。社保部门在对社保基金进行管理的过程中，既要考虑短期的流动和需求，还要考虑到长期投资所带来的经济效益，做到流动性与长期性相结合也是实现社保基金保值增值的重要途径。

（二）社保基金运营管理的意义

由于我国计划生育政策的影响，人口老龄化的速度不断加快，加强全球经济发展趋势影响，社保基金的运营管理在新时期内被赋予了更重要的作用。为了防止社保基金的无意义流失，促进社保基金的保值增值实现，需要加强市场的引导作用，加强资本市场的运营工作，促进社保基金在资本市场的投资能够长期健康发展，并且通过对社保基金的运营和管理，来有效降低事业单位的运行成本，减轻企业发展的压力，降低我国当前的经济增长压力。社保基金的安全稳定运营对于降低我国经济发展的风险也有着重要的作用，能够有效减轻我国经济在全球化经济的背景下持续发展的压力。

二、我国社保基金保值增值状况分析

我国社保基金长期以来面临的一个重要问题就是投资渠道较为单一，加上长期的货币影响造成的通货膨胀现象，因此仅靠银行存款和国债的购入来获取社保基金的利润是远远不够的。随着投资意识的增加，近几年开始，我国的社保基金也开始涉及到股票、基金等投资，但是我国当前的资本主义市场发展不够成熟，社保基金的系统性不如发达国家资本市场，风险也因此大大增加，导致社保基金的投入所获得的收益不够理论，远低于预期收益率，对比国外的社保基金投资回报率，我国还是需要进一步发展。

我国社保基金投资的一个重要问题就是投资工具少、方向狭窄，主要的形式就是银行存款和国债，而银行存款和国债都容易受到通货膨胀影响，造成高投资、低收益。除了社保基金的投资工具较少外，社保基金的投资风险管理水平也比较低，缺乏可量化的衡量指标，同时在风险管理上有一些漏洞，相关从业人员对风险管理技术模型也不甚熟悉，既缺乏科学、全面的投资，同时还欠缺法律法规的约束，导致社保基金在投资中的道德风险不断加大。我国社保基金的投资体系也没有建立，监管机制不够完善，借鉴国际上其他国家的养老金运营经验，很多国家的非政府部门是通过法律进行约束，对社保基金进行管理的，但是依据我国的国情，在我国社保基金属于国家管制型，因此无法有效防止权力寻租和滥用现象，也加大了投资的风险和经营的成本，使得社保基金容易出现的问题是风险较大、收益较低。

三、国外的社保基金保值增值

相对于我国的社保基金运营管理，国外的社保基金发展时间较长，我国可以从中汲取良好的经验教训，从他国的社保基金管理状况中带入我国基本国情，促进我国社保基金保值增值状况不断发展。美国的社保基金制度始于20世纪30年代，发展时间加长，时至今日，美国社保制度的内容已经十分广泛，其中包含了社会保险、社会福利、社会救济三大部分，这三大部分又可以进行细分。养老保险是美国政府强制覆盖面最广也是最基础的保险种类，美国社保基金的来源主要是参保人士缴纳的社会保障税，这一税收主要由联邦政府进行统一组织管理，并且由政府进行投资管理和承担风险，并且实现社保基金的保值增值。

智利的社保基金发展虽然没有美国社保基金发展时间长，但是在20世纪80年代时期，智利进行了一场社会保障制度改革，这一改革得到了全世界的关注，即将养老保险以私营化的形式来进行调剂，智利养老保险强调的是自我累积和自我保障，以经营性为原则，通过养老管理公司来对养老保险进行运营。智利政府规定将养老金的收入、支出和投资均可以交由养老管理公司进行负责，并且对此成立了专门的股份公司，股份公司的性质为民营机构。养老金管理股份公司的成立，将智利的养老及相关的业务收归旗下，但是其他的公司就不能够从事养老金业务，参与养老保险体系的成员自由选择是否加入公司业务管理，并且随时可以自由选择更换调剂。

四、加强社保基金保值增值的建议

我国社保基金资产规模较小，且在不远的未来可能面临着严重的支付缺口，而当前的社保基金亏空口径不一，就当前运转的社保基金而言，面临巨大压力，因此，如何加强社保基金的保值增值问题也成了相关单位研究的重中之重。

（一）制定社保基金的投资相关规定

当前我国缺乏对于社保基金在投资上相关的法律法规，并且经历了很长一段时间的无法可依的阶段，虽然已经开始逐渐提高对立法的重视程度，并且也制定了一些相关的法律法规，开始进行制度化、规范化的改造，但是仍然存在一些不足之处。我国需要进一步加强正式立法的过程来保障社保基金的合理有效管理和投资，需要尽快对社保基金投资进行立法，依法对沙包基金进行筹集和投资，减少财务上的风险，对社保基金投资进行规范化管理，让社保基金在运行的过程中能够真正实现有法可依、有法必依，防止不法分子利用法律的漏洞对社保基金进行不法用途，影响到国家和社会的稳定运行，防止管理上出现混乱的情况。

（二）为社保基金保值增值建立专门的投资监管机构

由于我国的社保基金投资手段较少，投资渠道较小，因此国家缺乏系统的社保基金投资管理机构。完善的社保投资系统需要投资管理机构的管理，要求各个部门能够各司其职，明确自身责任，因此国家、省、市建立起科学的社保基金投资监管机构是十分必要的。社保基金投资需要聘请专门的投资管理人才来根据社保基金的特点和职责来制定专门的投资管理计划，严格按照国家法律规定的各项要求来对社保基金进行系统管理，在保证安全性的基础上，最大限度地提高社保基金的投资收益，促进社保基金的增值。只有做好社保基金的投资监管，做好财务工作，本着“精打细算、尽力生财、量力用财”的原则，做好社保基金的重点管理，健全成本目标管理制度，除了要严格控制开支成本外，还要加强会计核算，保证社保基金投资管理财务的公开、透明，让老百姓安心放心。

（三）扩宽投资渠道，实现投资多元化

众所周知，社保基金与每一个人都息息相关，无论是对于工作还是生活，社保基金都是十分必要的，我国的社保基金长期以来的很大部分是用以存入银行或购买国债，但是这种方法也存在着一定的风险，由于高通货膨胀和低利率的原因，存入银行和购买国债两种方法已经不能保证社保基金的保证增值，因此扩宽社保基金的投资渠道，实现多元化的投资是社保基金保值增值进一步发展的必然道路。

在这一方面，我国可以向发达国家学习，改变政策，拓宽投资渠道，促进多元化投资，制定合理有效的市场运营规则，在保证社保基金安全性的基础上实现多元化投资战略，加强流动性和盈利性，促进社保基金保值增值的最终目的得以长期实现，为社保基金建立起一个良好的投资运行大环境，促进社保基金保值增值的平稳运行。

社保基金的保值和增值与每一个人的未来都息息相关，如何安全的实现社保基金的保值增值显得尤为重要，而我国的社保基金主要用于投资银行存款及债券，因此可以说相对于国外的社保经验，投资效率相对低下。因此我国要吸收教训，在全国范围中建立良好的投资环境，加大资金的筹集力度，扩大筹资范围，在保证社保基金的基本来源外不断扩充到新的领域，更好地实现社保基金的保值增值。

参考文献：

[1]吕坚莉.浅析新时期我国社保基金的运营与管理.会计师.2013（11）.

[2]宋思奇、张桂东、柏送、宗萍.浅析我国社保基金的保值增值问题.内蒙古科技与经济.2013（13）.

[3]郭际.社保基金保值增值问题怎么看.浙江经济.2010（10）.