基于水安全战略的水利规划“多规融合”的思考

江炜

（大理州巍山县水务局水利勘测设计所 云南巍山 672400）

基于水安全战略的水利规划“多规融合”的思考

江炜

（大理州巍山县水务局水利勘测设计所 云南巍山 672400）

“多规融合”是指三个部门规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割的现象。根据这一现象特点，建立“三规并存”的规划编制体系，并且确立“三规”编制的职责，从而充分发挥“发展规划”、“城乡规划”、“土地规划”和“环保规划”的指导作用，形成一个相互指导、相互合作的规范化管理体系。基于水安全战略的水利规划下的“多规融合”，其最终目的是促进“水资源管理、节约用水、空间均衡”三者之间的协调性发展，基于此，本文就以基于水安全战略的水利规划“多规融合”的思考课题，系统的进行研究。

水安全战略；水利规划；“多规融合”

“十二五”以来，云南省将水利改革发展作为经济社会发展的首要措施，加大云南省的水利建设。在云南省“十二五”累计新设立的重点水源工程超过200座，新增蓄水库容21.69亿m3，新增供水能力26亿m3，牛栏江—滇池补水工程全面建成并累计供水10.6亿m3。由此可见，云南省在水安全战略的水利规划“多规融合”的发展前景十分广阔。

1 基于水安全战略的水利规划下“多规融合”的三个层次

通过水利工程改善云南农民群众生活条件，云南水利惠民的成效也逐步显现。仅仅在“十二五”期间，云南累计投入农村饮水安全工程资金71.7亿元，通过累积大约解决农村1369.5万人的饮水安全问题。此外，由于云南省是农业发展在农民收入中占据着重要比重，为此云南省还特意建设“五小水利”工程，解决了抗旱保苗问题。基于水安全策略下云南生全面加快滇中引水等重大水利工程和大中型水电站水资源综合利用等重点工程建设，突出山区五小水利建设，着力改善山区群众农业生产用水条件。但因为“多规融合”涉及到三个不同层次，还需要对每个层次进行逐一的划分。

第一个层次，是水安全战略的水利规划与平行规划之间的外部融合问题，也就是水安全战略的水利规划与外部其他综合部门或是专项部门之间的融合发展。这对于水安全战略的水利规划发展而言，其实就是水利规划和外部环境之间的一个融合，只有保障内外水利规划工作的协调一致，才能切实的保障水安全战略的水利规划中各项活动的有序开展。

第二个层次，便是水安全战略的水利规划体系自身的内部融合问题。即水利规划体系内部与各项活动规划之间的融合。简言之，就是水安全战略的水利规划下统一目标和各项分支目标的统一性和融合性。只有实现统一目标和分支目标的整合规划以及各项措施之间的融合，水安全策略下各项活动才得以顺利开展。如防洪规划、供水规划、治涝规划，以及一些污水河流的治理规划等水利规划的相互融合。

2 “多规融合”下水安全战略的水利规划与顶层规划的融合

在“多规融合”的分层当中，第一层提到的水利规划和顶层规划之间的融合，主要的融合是指国内各个水流的区域的规划与国土空间之间的规划结合。并且还夹杂着水利发展规划和区域内龙头企业社会发展之间的融合。

2.1 水安全战略的水利规划案例

云南省某水利工程总投资231920万元，是国务院确定的全国172项节水供水重大水利工程之一。它的开工改善了云南省边远地区的缺水情况，例如石漠化地区，因为地形条件的限制，当地的经济发展一直不佳，所以在经济条件的限制下，各项水利设备也没有得以有效建设，致使水资源严重缺乏。为了改善云南石漠化地区的缺水情况，作为当地区域经济平稳健康快速发展的支撑性重大水利工程，该水库工程以文砚平城市群供水、农业灌溉、工业供水为主，兼有防洪及改善生态环境等功能。该水库总库容1.13亿m3，建成后年平均供水量9449万m3，能解决22.44万人饮水困难，灌溉9.28万亩农田，为工业园区、农产品加工园区供水，对下游城市防洪和调节生态将起到积极作用。

2.2 水安全战略的水利规划与国土空间总体规划的融合

水安全战略的水利规划与国土空间总体规划之间的融合，应该围绕着国土空间的整体展开，并且对国土的空间格局进行规划，按照生态优先的原则，发展“多规融合”，进而实现水安全战略的水利规划与国土空间格局之间的多项融合发展。再者，从当下的水安全战略的水利规划的规范体系中，对国土范空间格局都进行了精确的超前布局，并且对各项生态功能和生活功能以及高效合理利用水资源，发展对经济社会的发展规划，并对水安全战略的水利规划中的主体功能区域，采取精心布局的方式[3]。在各项规划措施“多规融合”的基础上，建立一个有机统一、层次分明以及衔接协调的空间规划体系。这样不仅是解决当前规划衔接的困境，而且还避免了水安全战略的水利规划与国土空间总体规划的融合衔接的各种矛盾。

但是水安全战略的水利规划“多规融合”的大环境下，还应该积极参与环保部门提出的饮用水源、江河湖库水域等生态空间的总体布局和保护措施，这样一来对于规划重要水域的水质保护以及严防水源污染，确保区域水生态安全都有重要的帮助作用。

3 水利发展规划和平衡规划之间的相互融合

在十三届三中全会召开期间，已经对新时期下建立空间规划体系。并明确提出了“节约用水、跨流域用水、水资源管理”的科学治水思想[4]。有了国家政策的保护和批准，水安全战略的水利规划“多规融合”的发展将更加的便利。

3.1 水资源与供水设施的规划

关于云南省市区域供水资源之间的供需平衡，还应结合流域综合规划与水资源的配置进行管理，并且严格遵循水资源管理的三项指标计划。在保障区域内的用水指标符合用水总量的约束指标后，还应该对流域内的水资源供需平衡进行管制。此外，还需要将水资源与基础设施中的响应条款部分进行严格的控制管理。其次，为了保障水资源的供需平衡，必要情况下应将其列入城市水资源的整体规划当中。

其次，对于流域供水规划和饮用水源保护区。需要根据云南当地的地域情况，进行设计[5]。例如，根据每个管辖区域的降水量不同，划分该地区的防洪标准。并结并根据每个地域的降水量、经济发展的情况不同，考虑分期设防的可能性，合理的提出防洪计划的建设性意见，并且确立流域控制指标。

最后，在水安全战略的水利规划的排涝标准设立上，还应该根据《全国治涝技术大纲》中的规定，按照分区设防的原则，统筹规划区域内的排涝工程建设，设立一个具有参考性的排涝标准。针对流域内的防洪抗涝，应该结合流域内防洪抗涝的总体规划，进行系统性的防洪抗涝治理，并且采取“上蓄、中防、下排”进行综合化、规范化的治理。

3.2 水安全战略的水利规划与产业布局发展的“多规融合”

以上水安全战略的水利规划的流域综合规划与水资源的配置规划以及严格实施水资源管理制度的“三条红线”制度指标。然而，在当前的产业布局发展中，只有严格贯彻落实好水资源规划的空间发展布局，强化水资源环境的刚性约束条件。采用新的发展理念来引导新兴产业发展与规划布局[6]。使区域内水安全战略的水利规划与产业布局发展之间有效兼容，彼此之间还能够相互促进，共同发展。这样一来，即能满足区域间水资源的合理配置，还能实现该区域经济的快速发展。

4 结语

总行所述，“多规融合”是指三个部门规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割的现象。基于水安全战略的水利规划下“多规融合”本质是实现节约用水、跨流域调水、水资源管理等一系列的水资源管理策略，将以上措施有效的整合在一起。由于水安全战略的水利规划下的“多规融合”的本质，是加强水利规划的有效整合，实现水资源管理的统筹兼顾。所以在水安全战略的水利规划与平衡规划、顶层规划以及防洪抗涝规划的“多规融合”，必须保障各项措施的贯彻落实。

[1]方子杰.水安全战略下水利规划“多规融合”的思考与探讨[J].中国水利，2014（21）：13～17.

[2]周晖.生态景观河道共同发展的县城水利规划设计研究[J].中国水运（下半月），2015，15（3）：139～140.

[3]杨智翔.多极化SAR图像融合法在沿海滩涂调查中的应用[J].人民长江，2013，44（5）：52～56，60.

[4]赵霞则，张正华，张立军，等.实施黄蓝战略推进水利融合发展[J].山东水利，2013（1）：49～50.

[5]杨智翔，何秀凤，危来龙，等.一种多极化SAR图像融合方法研究[J].测绘科学，2014，39（2）：14～18.

[6]唐建.试论生态水利工程设计在水利建设中的运用[J].黑龙江科技信息，2015（8）：128.

[7]徐雷.城市化对水文循环的影响与对策研究[J].水利规划与设计，2015（7）：34～36.

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2016-1-20