水利工程建设管理现状存在问题及建议

刘永生

（重庆市铜梁区永嘉镇农业综合服务中心 重庆铜梁 402560）

水利工程建设管理现状存在问题及建议

刘永生

（重庆市铜梁区永嘉镇农业综合服务中心 重庆铜梁 402560）

近年来，我国对水利工程建设的投入越来越多，这使得水利工程建设得到了进一步发展。但就目前情况来看，水利工程建设管理中依旧存在一些问题没有得到妥善的解决。基于此，本文首先论述了水利工程建设管理现状及问题，并在此基础上，提出了一些建议，以供参考。

水利工程；建设管理；现状；问题；建议

1 引言

科学有效的管理是水利工程稳定运行的重要基础，其能够使得工程发挥出最大的效益。但就现阶段我国水利工程实际情况来看，工程建设管理中还存在较多的缺陷，这些已经给工程建设管理造成了严重的阻碍，因此，必须采取相应的措施，不断提高工程建设管理质量与水平，促进水利工程的良好发展。

2 水利工程建设管理现状及问题分析

2.1 项目管理过程中缺少科学性

在我国目前水利工程建设过程中，许多项目法人都采取委托招标代理公司进行招标的技术形式，但对于招标单位而言，由于整个公司资质与人员素质管理不到位，极易使得资质较低的施工企业进入招标过程。此外，在我国大部分水利工程施工中，相关技术设备较为陈旧，工艺较为落后，导致整个水利工程的运行及成本费用逐渐增高，在根本意义上超出了实际项目设计中的承受能力。与此同时，在项目设计的过程中相关因素考虑的不够周全，导致整个设计的标准低于实际性的项目管理。

2.2 施工单位本身的质量管理体制不够完善

一般情况下，承接水利工程项目的施工企业都是一些规模较大的公司与企业。对于一个施工项目，企业最关注的就是企业自身利益与市场的占有率，却忽视工程质量管理工作的重要性。同时，水利工程项目的管理模式也同样存在这样的问题，水利工程通常采用项目经理到分公司在到总公司，逐级向上级负责的管理模式，质量管理容易被忽视。

2.3 招投标管理不规范

采用招投标最主要的目的是为了优选施工单位，进而最大限度的节省项目投资，确保项目质量。但在水利工程项目招投标过程中，为了节约资金或是要实现其他目的，一些水利工程项目经常委托无招标资质或资质较低的单位代理招投标，使得招投标过程不够规范，导致虚假招标、串标、围标、内定中标人等违规现象的发生。

2.4 工程资金的管理不完善

在水利工程施工中，成本的控制直接决定了水利工程的整体性，同时也决定了项目管理中的重要性因素。在水利项目实施、管理过程中，人力、物力以及财力的消耗是整个过程中较为重要的阶段，工程量相对较大，影响因素也很多。但在整个施工的过程中，还存在地方配套、资金管理不完善等问题，这在一定程度上消减弱了群众水利建设的积极性，严重阻碍了整个水利工程的建设以及发展。

2.5 安全生产意识淡薄

水利工程安全生产意识的淡薄主要体现在建管、施工、监理各方不同程度存在安全生产人员配备不到位的问题，有些甚至还存在无证上岗等现象。此外，在水利工程施工过程中，不戴安全帽、没有及时处理施工安全隐患、工地内施工安全警示牌较少、宣传力度不够等问题也不同程度存在于各工程项目中。上述问题的存在给水利工程安全建设带来了一定的威胁。

3 对水利工程建设管理的建议

3.1 优化水利项目的前期准备工作

在水利工程项目准备工作的建立过程中，基本项目的建立直接影响着整个工程的建立中的成败。近年来，随着社会主义市场经济的全面性发展，水利工程前期工作的开展也在不断深入，导致工程设计存在不够深入的现象。

对于此问题，不仅要逐渐优化项目建设的准备工作，确保勘测工作的整体性质量，提高技术人员的项目设计水平，保证工程施工质量，以便后续管理工作的顺利开展。同时，还应该选择信誉相对较高、施工质量较好的施工单位进行工程的准备，不断完善工程图纸的审查工作，强化水利工程的基本程序，以此来确保项目控制的有效性以及工程项目的整体性，为整个水利使用的技术优化提供保障。

3.2 强化安全责任意识，加强安全教育

水利工程建设管理人员要重视工程安全，并将安全生产意识与为自己负责、为他人负责的意识真正落实管理工作。同时，还要对工程建设人员进行定期的安全教育、培训，使其掌握“安全生产，重在预防”的理念。此外，还要不断增强企业对安全技术、劳动卫生技术、工人休假等方面的劳动保护，严禁让工作人员长时间的、超负荷的劳作，以此来保护工作人员体能储存，而要想确保其生命健康，还需要彻底查处、杜绝、治理24h连班上岗的现象。

一般情况下，在水利工程建设过程中，要想增强员工安全责任意识，不仅要增强并切实做好员工的安全教育培训工作，还要建立健全的安全培训制度，不断完善安全培训内容，畅通安全培训渠道，保证人员熟知各环节应注意的安全事项、常出现的安全隐患和常发生的安全事故，确保安全生产。

3.3 建立健全规范的运行机制

针对政企不分家的现状，要建立健全规范的水利管理单位运行机制与职责明确、分工合理的水利工程管理体制，真正落实政企分开和政事分开。一般情况下，水利工程的行政管理权和业务管理权分别隶属于各级地方政府的水利行政主管部门和地方水利管理部门。基于此，各水利管理单位要在有效结合自身职能的基础上，对业务权限进行明确的划分。此外，需要高度注意的是，水利行政主管部门不可干涉水利管理部门的生产经营活动。

3.4 优化水利工程处理中的项目招标

对于水利工程的招标过程，必须依据国家法律规定开展基本的项目流程，进而不断完善工程招标制度。同时，在工程招标过程中，还需要选择有效的施工单位，只有这样，才能充分保障水利工程建设的顺利开展。具体措施如下：①应该采取公开性的招标方式，让优秀的施工企业与投标单位相竞争，减低工程投资从而提高工程质量的整体性。②应该强化编制标底以及评标专家的保密性工作形式，在项目招标合同分析的过程中相关的工作人员应该认真编制招标文件，对于文件中的相关项目应该详细分析，且在工程施工过程中，也应该按照招标规则进行项目实施。③应该不断完善招标程序以及评价的办法，实现招标程序的规范性以及合理性，为水利工程的监理及发展提供充分性的保障。

3.5 优化工程建设中的质量建议

对于水利工程项目建设来说，工程质量的确保水利工程建设持续发展的关键因素。因此，在进行工程建设时，应当严格依据《水利工程质量管理规定》中的要求，不断完善性技术应用以及建设单位的基本责任，并且还要优化人员的责任制，从而加强整个工程的建设以及材料的质量处理。

此外，对于工程相关技术施工人员，在项目优化过程中，还要不断完善基础设备以及项目材料等质量性问题的应用，以此来改善工程建设中的质量性问题，并且不断减少工程技术以及项目施工的质量问题。在水利工程项目优化的过程中，应该坚持以合同的建立为基础，提高相关设备的应用能力，使专业的技术人员掌握最基本的技术应用形式，坚持以合同为主要理路线，实现多样化的质量保障体系。

4 结语

总之，水利工程直接影响着国计民生、社会进步和国民经济的发展，加强水利工程管理工作，更是基础设施建设工作中的重中之重。因此，相关管理部门和工作人员必须提高对工程建设管理工作的认识，并及时采取相应的措施解决管理工作中存在的问题，为水利工程的持续发展提供保障。

[1]黄远.对盘县农村水利工程建设管理现状的理性分析[J].大江周刊：论坛，2011（6）：132.

[2]李龙.农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J].中国科技博览，2015（19）：151.

[3]王国栋.中小型公益性水利工程建设管理现状及思考[J].河南水利与南水北调，2014（02）：56～58.

TV512

A

1004-7344（2016）04-0142-02

2016-1-6

刘永生（1964-），男，中级，大学专科，主要从事水利工程施工及管理工作。