基层畜牧技术推广中的问题及建议

彭忠兴

（贵州省六盘水市盘县坪地彝族乡畜牧兽医站 贵州盘县 553500）

基层畜牧技术推广中的问题及建议

彭忠兴

（贵州省六盘水市盘县坪地彝族乡畜牧兽医站 贵州盘县 553500）

畜牧技术推广是专门从事畜牧业生产技术试验、示范与推广是专门从事全省畜牧业生产技术试验、示范与推广的一项工作。本文分析了基层畜牧技术推广中的问题，然后重点从改善生产经营条件，加快畜牧业科技研发与应用步伐，开展宣传教育和技术培训，建设多元技术服务队伍以及加大财政资金投入等方面，分析了基层畜牧技术推广措施。

基层畜牧；技术推广；问题分析；建议对策

引言

基层畜牧技术主要任务是：负责宣传相关法律法规；负责畜禽品种资源的调查和研究；负责对种畜禽制种、引种、供种的监控和管理；负责对畜禽的生产、繁殖、精液品质、畜产品品质、健康状况等的检测和服务。负责畜牧工程设计、规划与咨询，编制项目建议书和科研报告；负责专业技术资料、科普读物、情报信息资料、咨询和服务；负责畜牧养殖设备、新产品、新器械的营销与服务等。负责畜禽品种改良与推广工作。

1 基层畜牧技术推广中的问题

1.1 机构混乱

机构的混乱主要指的是畜牧技术推广机构并不是单一的、独立的机构。它与同级动物疫病预防与控制中心同属一套班子，只不过是两个牌子。更为混乱的是畜牧技术推广机构一般只设立在县级以上行政部门，而普通的乡镇没有这样的机构。这一现象就导致了畜牧技术在推广的时候出现断层的现象。

1.2 人员缺乏

在国内的很多地方，笔者发现畜牧技术的推广很多时候靠的是非专业的人员，而不是专业人士，还有的地方靠的是子承父业。由此可以看出专业的推广人才是多么的匮乏。这与畜牧技术推广的连续性、持续性是极为矛盾的。例如某个县有乡镇18个，但专业的畜牧推广人才却不到5个。这样算来一个专业人才就不得不负责3个以上的乡镇进行技术推广。如此匮乏的专业技术人员，严重地影响了我国畜牧技术的推广。

1.3 经费不足

经费不足也是目前畜牧技术在推广的过程中遇到的一个瓶颈。很多地方由于财政比较困难，所以在畜牧技术推广的基础设施上投入是严重不足。技术落后导致畜牧技术的覆盖面积、覆盖率都很低，降低了优秀的技术在畜牧生产中的贡献。由于经费不足，一些农民很难改变长期延续下来的养殖传统，导致推广量和推广难度加大，甚至导致有些实验、示范工作难以进行，形成一种恶性循环。

1.4 畜牧生产承受畜牧科技应用的风险系数高

现代畜牧业科技推广的难度、投入和产量、效益等均受自然资源、疫病、市场流通、国家政策等因素的影响，从而增加了养殖户收入的不确定性和畜牧生产的经营风险，形成了农民接受和应用新技术的障碍。①畜牧生产规模化程度不高，中小规模占主导地位，规模小，生产分散，疫病防控差，缺乏有效的市场信息和竞争能力，从而加剧了养殖的风险，遏制了农民应用畜牧科技的信心。②小规模养殖户担心一旦新技术应用，会加大投入增加成本，要是疫病来袭或市场低迷会加剧亏损，给养殖户带来巨大的心理压力和经济压力。

1.5 考评考核制度缺失

畜牧技术的推广，主要是推广优良的畜禽品种、科学的饲养技术、先进的管理理念等。但是如何对技术人员在这些方面所作的工作进行考核，目前还没有形成一套完善的考核机制。考核机制的缺乏会严重地影响技术推广人员推广的积极性和成效，导致出现工作懈怠的现象。目前的主要考核方式是上级主管部门通过电话抽查的方式，然而这种方式是完全没有科学性的，上级部门很难确保在抽查的过程中，技术推广人员不作弊。

2 基层畜牧技术推广建议

2.1 改善生产经营条件，为畜牧科技推广提供良好的环境

畜牧业是农业持续增收的基础，应不断增加畜牧业的投入。资金短缺和比较利益已成为畜牧科技进步和生产发展的瓶颈，为此，应制定和完善相关的法律法规，进一步规范政府及相关部门对畜牧业的投入，完善财政对畜牧业的投入和补贴政策。①提高畜牧业投资在基建投资、预算外资金和信贷资金中的比重，增加标准化基础设施建设资金。②应将财政补贴部分资金转移到生产领域中去，在实施财政补贴时既要看生产数量，还要看运用科技的含量。③国家对畜产品进行宏观调控，有关部门应运用市场机制和必要的行政手段，调节好工农产品价格的比例，确保畜产品最低收购价格，激发养殖户的科技投入热情，提高其生产能力。④建立科技储备、科技推广的财政补贴机制。要鼓励科研院校与生产厂家合作，研究和生产畜牧现代机具、器械；要支持农民引进和应用新品种、新机具、新器械，彻底改变传统的生产方式。⑤可持续实行农业信贷国家财政补贴制度，以财政对银行贴息的方式间接支持养殖户应用畜牧科技发展生产。⑥建立畜牧科技推广考核体系和奖励政策，对科技人员和养殖户实行双向考核，以促进畜牧科技推广步伐。

2.2 加快畜牧业科技研发与应用步伐，促进畜牧科技成果的供应和转化

我国养殖业源头特别是山区的养殖源头条件落后，业主科技意识差，养殖效益低下，迫切需要一个平台，一种载体在短时间内起到整体提升养殖管理理念，提升科技含量与效益。

基于此：①应加强HACCP管理体系的应用，通过建立健全管理必备方案，即《养殖场选址布局方案》、《疫病防治方案》、《药品安全控制方案》、《饲料安全控制方案》、《设施和设备的维修保养方案》、《生产档案可追溯性方案》、《人员管理方案》、《员工培训方案》以及对本企业的《产品描述》、《预期用途》、《饲养过程流程图的制定》、《流程图的验证》、危害的分析、评估、控制、记录保存体系，提升养殖科技水平和效益。②应按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，全面实施科技兴牧战略。围绕优势集聚区建设，建立与国家配套的产业技术体系，重点建设现代畜牧产业技术研发中心、功能研究室、综合试验站。组织科研院所、高等院校、技术推广机构和生产企业，围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用，在良种培育、疫病防控、饲料营养、畜牧机械、质量安全、畜产品加工储运、健康养殖等关键环节取得突破。引进消化吸收胚胎移植、性别控制技术等一批现代畜牧产业的先进技术。加强畜牧兽医技术推广队伍建设，创新技术推广机制，提高科技服务和科技成果转化应用能力。

2.3 广泛开展宣传教育和技术培训，提高科技文化素质

建立健全畜牧业技术推广体系，形成综合服务科技网络。①要培育和建立好一支思想、业务技术、作风过硬的畜牧技术推广队伍；②要建立多功能的农村畜牧技术推广组织，组建专业合作社，开展科技应用业务，逐步形成产前、产中、产后的服务科技网络；③要本着实用性原则，着力建设“普教、成教、职教”相结合的农村畜牧人才培养，提高农民科技文化素质，培养一批有思想、有技术的新型农民。

养殖技术培训的主要模式主要包括以下三种，在实际应用中需根据实际情况加以选择：①畜牧行政部门主办的技术培训。优点：由畜牧行政部门的专业技术人员或聘请大专院校的专家教授主讲，内容全面，实用性强。缺点：培训时间短，基本在一天之内结束。培训内容受时间限制，内容多有压缩，部分养殖者真正关心的问题得不到解决。②兽药厂主办的技术培训。优点：多由兽药厂当地的兽药经销商组织，以打折促销、免费领取纪念品的方式来吸引养殖者参加，养殖者有一定的积极性。缺点：内容单一，模式固定，主要目的是为销售产品。常常出现培训的时候听课的人员少，发放纪念品和吃饭时候人员多，效果可想而知。③各种养殖合作社自发组织的技术培训。优点：了解养殖户所需知识。缺点：培训规模小，受资金的约束，聘请的专家水平普遍不高，实用性不强。

2.4 吸收实用人才，建设多元技术服务队伍

鼓励各类人才参与畜牧兽医技术推广工作，构建多元化的农技推广队伍。充实基层力量，积极招录畜牧兽医专业技术人员，放宽招录条件，吸收专业化、实用型的技术人才，保障基层农技队伍的有序更替。完善队伍建设，鼓励和支持畜牧龙头企业、行业协会、农民专业合作社等部门的技术人员积极参与农技推广，丰富完善农技推广队伍。逐步形成公益性服务与经营性服务互动发展、互为补充的农技推广新格局，努力建设一支务实勤劳、业务精湛、服务到位的多元化畜牧兽医技术推广队伍。

2.5 加大财政资金投入，降低科技应用风险，增强养殖抗风险能力

通过财政资金补贴降低养殖应用科技的负担。①建立畜牧业高新技术应用储备金制度和畜产品风险基金制度，由国家政府部门对遭遇市场风险和自然灾害的农民给予相应的经济补偿。②尽快建立政策性保险机构，形成区域性畜牧业保险网络，降低农民畜牧生产经营风险、疫病风险和技术应用风险。③向规模养殖场提供畜牧技术补贴信贷，减少或降低技术应用风险。④健全畜牧业信息服务网络，推广机构通过准确的信息服务，引导农民优化生产结构，应用先进生产工艺，减少或消除科技应用的风险。⑤提高畜牧业生产组织化程度，形成适度规模生产经营，组织如“公司+基地+农户”或“公司+中介组织+养殖户”等产业化格局，把科技与生产、加工、贮运、销售等环节有机结合起来，实现利益共享、风险共担，从而达到抵御市场风险、增强市场竞争能力，确保畜牧科技顺利推广。

3 结束语

在解决“三农”问题和“新农村”建设中重要的一点便是通过引导农民致富来推进畜牧技术基层推广。然而，我国目前畜牧技术在技术推广过程中还存在着机构混乱、人员缺乏、经费不足等多方面的问题，这些问题一定程度上阻碍了畜牧技术的推广，所以需从明确职责、建立机构、完善考评考核制度、加强队伍建设、扩大经费等方面入手，这样才能促进畜牧技术基层推广的顺利进行。

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[2]梁美芬.促进基层畜牧技术推广工作之刍议[J].广西农学报，2011，26（2）：105～106.

[3]李永胜，吴承武，江亚婷.基层畜牧技术推广体系改革建议[J].中国畜牧业，2011（19）：41～42.

F323.3

A

1004-7344（2016）04-0234-02

2016-1-11