土建工程预算造价审计必要性及方法论述

李燕

（广西建工集团第二安装建设有限公司 广西柳州 545006）

土建工程预算造价审计必要性及方法论述

李燕

（广西建工集团第二安装建设有限公司 广西柳州 545006）

近年来，随着建筑工程的增多，在施工中对造价控制是非常重要的，它直接关系到建筑的质量和效益，由此可见，工程预算审计在土建工程施工中有着不可忽视的作用。随着经济的发展，材料也在发生着变化，工程成本水分的加大，就给工程预算审计造成一定影响，也因为此，工程造价审计就越发重要。

工程造价审计；必要性；方法

前言

工程造价是某个建设项目在实际施工建设过程中所使用的投资经费。土建工程造价审计工作以国家出台的相关法规制度为依据，其主要目的是依据相关部门颁发的各种标准合理控制工程材料的消耗量和取费金额等。做好土建工程造价审计工作不仅可以提高审计质量，还能减少我国国有资产的流失，是提高我国整体经济实力的重要手段。

1 土建工程预算造价审计必要性概述

1.1 工程投资及市场特点

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，国家重点项目、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目以及全部国有资金投资或国有资金投资控股或主导的工程建设项目，必须进行公开招标或邀请招标。非国有资本项目以及非重点项目虽然不通过公开或邀请招标的方式对建筑供应商进行招标，但对预算造价进行准确把握依然是成本控制的重要依据。通过设置最高限价，既可以避免投标单位以串通投标的方式抬高标价，也可以对投标单位以低于成本价格销售商品的行为加以识别，以便否定虚假的工程价格。

我国建筑市场在多年发展后正日趋完善，一般重点项目工程以及国有资本工程项目的招投标管理模式已经比较成熟，但是受发展不平衡的影响，工程分包、围标串标以及恶性竞争仍时有出现。对于建设单位而言，强化对最高限价的审核无疑是保护自身合法利益的最佳方式和手段。

1.2 最高限价编制依据

各省市以《中华人民共和国招标投标法》为依据分别颁布了本地区最高限价的设立方法，以我省为例，最高限价的编制由具有编制资格的单位承担，并且应有两名以上的具有职业资格的注册造价师参与。编制依据包括招标文件、设计图纸、施工条件、工程质量和工期要求、统一计价依据、管理机构的相关规定以及设备、材料和人工费用的实际情况等，编制单位和注册造价工程师应对所得结果的完整性和准确性负责。可以看出，最高限价编制已经受到相关法规的制约，但由于影响因素较多，因此仍无法全面控制编制成果的准确性，对其进行准确审核的难度相对较高。

1.3 风险分析

在市场竞争充分的情况下，最高限价虚高的问题一般不会对建设单位的利益造成损害，而在围标串标状态下，最高限价虚高则会产生风险，使投标单位有通过串通投标抬高标价的可能，进而对工程项目正常的预算造价控制与审核产生影响。在风险管控过程中，准确的把握预算造价也就等于准确把握了施工成本，在保障工程预算造价实际性的同时避免出现虚假的工程造价。

2 建工程造价审计中的问题

2.1 造价管理结构混乱

土建工程施工企业属于劳动密集型产业，工程造价审计工作受诸多因素的影响，如长期实施的计划经济体制等，现存的工程造价管理机构普遍存在着部门层次性较大等问题。目前，我国现存的造价咨询中介结构主要有建筑、财政和审计等多个部门，导致实际造价管理结构比较混乱。

2.2 未严格履行合同，造价控制力度不够

土建工程造价审计工作还面临着审计工作没有严格履行合同要求和造价控制力度不够等问题。土建工程通常会经过资质比较高的中介机构编标，以相关规章制度为基本依据，在坚持公平公正和公开的原则的前提下，施工单位必须严格按照合同规定进行相关条款的结算。但是，在实际发展过程中，部分施工企业在工程招投标结束后，不按照合同要求进行结算处理，导致土建工程造价审计效益偏差。

2.3 工程造价审计风险高

工程造价审计风险是指在实际审计过程中出现某些不合理情况或者意见不一致的问题。现阶段，我国土建工程造价审计风险比较大，无论是工程施工本身还是造价管理工作都对其产生一定影响作用，造价审计人员必须结合工程施工的实际状况合理控制工程审计的风险。

2.4 存在“以审代结”的现象

土建工程造价审计工作必须严格遵循《建筑法》中的实际要求，施工活动必须在合法的范围内进行。但是在实际施工建设过程中，部分施工企业忽视了法及法规的约束性作用，在进行工程预决算审计工作的过程中，仅仅凭借审计职能对施工项目进行结算；结算过程中还存在着结算人员素质不达标，普遍存在“以审代结”的现象，导致造假和违背工程造价审计秩序的行为产生。

3 完善土建工程造价审计工作的方法

3.1 合理运用审计方法

土建工程造价审计工作的主要使用方法有重点审核法。全面审核法、对比审核法以及分组计算审核法等。要想完善土建工程造价审计工作首先应该合理运用以上审计方法，在提高审计效率的同时，为提高土建工程施工质量提供技术保障。在实际审计过程中，审计方法的选择与审计工作的进程和审计结论的准确性有直接联系。土建工程造价审计人员应该根据施工过程中的具体问题进行具体分析，选择合适的审计方法，进一步完善工程造价审计工作。

3.2 把好审计工作的重要关口、做好关键环节的审计

把好审计工作的重要关口、做好相关环节的审计工作是完善土建工程造价审计工作的重要手段之一。①土建工程造价审计工作人员应该明确建筑项目施工合同、协议和招投标文件的实际需求。在仔细研究合同、协议和招投标文件的后确定合理的工程价款结算方式；及时补充签订的协议内容；②造价审计工作人员还应该对工程量进行审计，在熟悉施工图纸的前提下，采用科学合理的审核方法提高审计效率；③审计工作人员还应该注重审计工作的重点内容，明确材料价格和定额子目套用的实际状况；④审计工作人员还应该提高审计签证的合法性和有效性，合理控制审计费率，为提高土建工程造价审计效益打下坚实的基础。

3.3 深入施工现场，提高业务水平

土建工程造价审计工作人员必须深入施工现场，了解实际的施工情况才能具有针对性地选择合适的审计办法。在深入施工现场的过程中，审计工作人员还应该了解土建工程施工过程中，新材料、新结构、新工艺以及新技术的使用状况。工程审计工作人员不仅爱局限于之后看施工图纸、套预算定额以及计算工程量，还应该了解并熟悉整个施工过程，熟悉施工过程中所有项目的施工内容和实际施工方法，在提高自身业务水平的同时为提高企业的实际经济效益打下坚实的基础。

3.4 提高审计人员的技术和职业道德

土建工程造价审计工作的准确性直接决定工程施工的整体质量，而造价审计的准确性与审计工作人员的综合素质有直接关系。目前，我国土建工程造价审计工作人员中绝大部分非建筑工程专业毕业，大多数是经过培训后直接上岗工作，对建筑审计方面的知识了解相对较少。因此，土建工程造价审计工作人员不仅要学习审计法规，还应该加强审计工作人员对建筑施工专业相关知识的学习。在实际造价审计过程中，不仅要高度重视造价审计工程量计算，还应该从立法体系、行业创新和机甲模式等方面构建合理的造价体系，为今后更好地开展各项造价审计工作打下坚实的基础。

4 结束语

总之，审计工作在土建工程造价过程中发挥着至关重要的作用，造价审计效果直接关系建筑项目的整体质量。土建工程造价审计工作人员应该在明确现阶段土建工程造价审计存在的问题，针对问题采取有效解决措施，为提升我国土建项目的整体质量提供动力保障。

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2016-1-20