浅析公路监理中存在的主要问题和解决途径

唐毅

（遵义市申达交通建设工程咨询监理有限公司 563000）

浅析公路监理中存在的主要问题和解决途径

唐毅

（遵义市申达交通建设工程咨询监理有限公司 563000）

在公路工程的施工和管理过程中，监理工作发挥着十分重要的作用，对此我国对公路监理工作引起了高度的重视。但是从实际中发生的公路工程事故来看，也反映出了公路监理中存在着的许多问题。因此，本文对这些问题进行了详细的分析，并在此基础上提出合理的解决途径，以期能够为公路监理工作的效率和质量的提高做出重要的贡献。

公路工程；公路监理；主要问题；解决途径

随着我国城市化建设的不断加快，我国公路工程的规模和建设数量出现了日益增加的趋势，并在实际中取得了显著的成效。由于监理工作在公路工程中的运用，使得公路工程质量得到了一定地保证，促使公路工程朝着规范化的方向发展。但与此同时，公路监理依然还存在着许多问题，这在一定程度上阻碍了公路工程质量的提高，因此解决公路监理中存在的问题已经成为相关领域中的重要任务。

1 公路监理体制存在的主要问题及解决途径

1.1 公路建立体制存在的主要问题

（1）监理市场比较混乱。在承包方式上，存在着挂靠监理证照、转包监理业务等现象，许多监理信息数据库和监理人员职业信息管理系统有待健全完善，甚至有的业主私自招聘，导致在管理系统内部造成建设单位与监理单位形成一体，导致监理单位如同虚设。有些监理单位根本不具备独立法人资格，在运营过程中没有固定的监理人员，一旦有监理业务的时候，便临时凑人，并不能独立核算和不能自负盈亏，这最终导致的结果便是公路工程的整体质量受到影响，降低了公路工程的经济效益。

（2）监理人员的总额和素质良莠不齐。随着我国公路工程的不断发展，监理市场也在不断地扩大，在这样的环境下，越来越多的人开始选择监理工作，其中包括许多没有受过专业教育的、缺乏实际工作经验的人，想通过以速成班的形式进入到监理队伍中，但是实际中的培训班，往往都是收费高、培训时间短，主要将培训目标放在了合格率上，忽略了对人才的培养、选拔、考核，从而导致很多监理人员都不具备监理工作能力和监理水平。

（3）由于业主的过多干预，导致监理智能无法充分发挥出相应的作用。在公路工程的建设过程中，由于部分业主对工程的考虑不全面，对工程的进度、费用、质量等方面进行过多的干预，这样直接导致监理工作无法顺利开展，影响了监理工作职能的发展。监理工作作为成本控制、进度控制、质量控制等方面的承担者，如果不能有效地发挥出监理作用，不仅会影响到公路工程的合理化、科学化，而且还降低了监理人员的工作热情和工作积极性，导致监理工作流于形式，从而无法保证公路工程的整体质量。

1.2 公路监理体制的解决途径

1.2.1 提高监理人员的综合素质

由于监理工作在公路工程的建设过程中，发挥着十分重要的作用，因此要求监理人员必须具备较高的综合素质和监理水平。相关的政府管理部门在整顿和审批成立过程中，应该对监理单位的资质进行严格把关，对于监理单位的监理人员和自行建立的规章制度进行严格的要求，同时监理单位对于监理人员的配置和从业人员的培训上，要加强力度，提高监理人员的施工监理能力、咨询能力、设计监理能力，以此满足公路工程在建设过程中的监理和咨询要求。

1.2.2 加强与业主之间的交流沟通，履行好自身的监理职能

在公路工程的建设过程中，监理人员应该积极与业主进行交流沟通，通过监理工作的特点改变业主的观点和要求，并运用自身良好的职业素养、丰富的专业知识、精湛的专业技术以及科学的经营管理理念，获得业主的大力信任和支持，并通过此保证公路工程的整体质量和经济效益。

2 公路监理在工程施工过程中存在的主要问题及解决对策

2.1 公路监理在工程施工过程中存在的主要问题

2.1.1 工程监理无法贯穿于工程的全过程

根据相关的监理规范以及监理委托合同，要求监理工作应该贯穿于整个工程的全过程之中，包括有对施工图纸的审核、审批施工技术方案、检查施工前期的准备工作、检查施工工艺、检查施工成品的质量等，但是从目前的实际情况来看，监理范围被局限在了公路工程的施工过程中，而对于决策和效果的反馈并没有充分发挥出相应的监督作用，继而降低了工程施工决策的可行性、合理性、参与施工单位的资质，最终导致已经建成的公路工程质量得不到合理的保障。

2.1.2 监理结构层次多，基层监理人员权利较小

在公路工程的现场施工过程中，监理机构一般都会采用总监办和高级驻地监理办公室的二级管理模式开展监理工作。由于公路工程具有一定的特殊性，因此总监办往往都设置在通讯和交通比较发达的地区，而高级驻地监理办公室一般都会设置在离施工现场比较近的地方。由于基层监理人员的权利较小，同时再加上与总监办的距离较远，通讯和交通相比而言，还不够发达，信息交流比较慢，在无论大事还是小事都需要对领导进行汇报的状态下，对公路工程的施工进度造成了严重的影响。

2.2 公路监理在工程施工过程中问题的解决途径

对于工程监理无法彻底贯穿于整个公路工程的建设全过程的问题，应该通过法律途径，利用相关的法律法规对工程监理市场中存在的各种不合理现象和行为进行规范和约束。同时根据监理市场的实际需求和自身的实际情况，从最大程度上不断扩展监理单位的业务范围，对公路工程的建设进行全程的监督管理，对施工项目的决策、实施、运行、反馈、组织以及协调等进行合理的管理和控制。针对于管理机构层次多的问题，监理单位应该将自身的规模和结构与建设工程规模和结构进行协调，加大改革力度，把监理工作的核心放在施工阶段的工程进度、工程质量、投资控制等方面上。

3 其他解决途径

3.1 制定完善的监理制度

一个完善的建立制度能够促进监理工作的顺利开展，为监理人员提供有效的参考依据。近几年来，我国已经先后颁布了相关的法律法规，但是这些法律法规或多或少都还存在着一定的缺陷。因此，我国应该借鉴国外的先进技术和成熟经验，并结合自身的实际情况不断进行探索和总结，对现有的法律法规进行完善，弥补其中存在的不足。同时，我国的相关部门还应该进行大量地调查和深入的研究，对现有的法律法规进行总结，去粗取精，以此不断完善我国监理体制。

3.2 制定统一监理工作的收费标准

只有制定统一的收费标准，才能避免监理市场中恶意竞争行为的发生，这不仅有利于监理市场的健康发展，而且还能保证监理企业的经济效益。同样只有监理企业的经济效益得到保障，监理企业才能够为监理人员提供更好的待遇，招揽更优秀的监理人才，从而才能从根本上提高监理企业的监理水平，促进监理企业的良好发展。在2007年，我国公路部和发改委便联合发布了《公里工程监理与相关服务收费管理规定》、《公路工程监理与相关服务收费标准》，其中明确规定了收费标准，保证了监理企业的经济效益。

4 结束语

在公路工程的施工和管理过程中，应该重视监理工作，提高监理工作的执行力度。从目前来看，我国监理工作在公路工程的建设过程中依然存在着许多问题，对公路工程的运行和质量产生了重要的影响。因此，我国应该积极采取相应的解决措施，从根本保障保证监理质量的提高。

[1]黄飞，万福萌.浅谈如何做好公路施工监理工作[J].城市建设理论研究（电子版），2012（12）.

[2]杨军.基于公路工程监理浅谈其完善措施[J].城市建设理论研究（电子版），2012（27）.

[3]黄继福.公路工程监理存在的问题及对策探索[J].产业与科技论坛，2013，12（19）：200～201.

[4]黄小雁.浅议公路工程中的监理工作[J].城市建设理论研究（电子版），2012（16）.

[5]黄殿会，徐雯.信息融合技术在天津公路信息化建设中的应用[A].第十五届海峡两岸都市交通学术研讨会论文集[C].2007：382～386.

U415.1

A

1004-7344（2016）04-0155-02

2016-1-20

唐毅（1987-），汉族，助理工程师，大专，从事公路监理工作。