土地整治项目管理存在的问题及对策建议

廖艳萍

（桂林市国土资源局耕地开发整理中心 541002）

土地整治项目管理存在的问题及对策建议

廖艳萍

（桂林市国土资源局耕地开发整理中心 541002）

我国已经将民生问题作为历届人民代表大会首要解决的问题之一。近几年来，我国针对新农村建设做出了一系列的战略决策，土地整治项目管理是我国构建新农村建设的主要内容，也是十七届三中全会做出的重大决策，城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的主要途径，合理整合土地资源，推动我国新农村建设的发展。

土地整治；项目管理；对策建议

土地是农民安身立命之本，土地治理对于新农村建设有着不可或缺的作用。近年来，土地流转机制逐步完善，土地的经营规模也处于不断的发展之中，土地整治项目是服务于农业生产基础性的工程，通过对土地整治项目科学、合理的管理，能够高效利用土地，从而加快新农村建设的步伐。

1 土地整治项目实施的时代背景

解决好“三农”问题，是历届人民代表大会工作的重点。中央政府已经做出一系列建设社会主义新农村以及统筹城乡发展战略的决策，着重强调新农村建设的重要意义。土地整治项目是新农村建设的主要内容之一，需要统筹协调，从而促进信息化、城镇化、工业化以及农业现代化的同步发展，进一步推动社会主义新农村建设。土地整治主要是针对一些未利用、不合理利用以及低效利用的土地进行科学化治理，对于在生产建设过程中所破坏的土地重新恢复利用，进而提升土地的利用率，土地整治改革主要包含集体建设用地整治、耕地整治和未利用地整治，对于集体建设用地进行复垦。土地流转机制逐步完善，土地的经营规模也在不断的发展，与现代农业的发展结合成为目前土地整治的时代特征。

2 土地整治的现状

2.1 新增耕地的质量和数量得不到保障

在对土地进行整治时，往往会出现耕地增加的假象。新增耕地的质量与数量同等重要是我国政府以及地方各部门对于新增土地的要求标准，在城乡用地增减相互挂钩、占补平衡的前提下，政府往往更加重视新增耕地的质量，土地整治的过程受到人为控制，新增耕地的质量往往会高于占地耕地的等级。农民的权益没有得到保障，土地的综合管理功能也没有充分发挥，这类问题一直没有得到合理的解决，土地综合治理没有发挥出应有的作用。

2.2 忽略了生态环境保护

土地整治的主要目标便是提升土地的利用率，让土地资源实现可持续利用。土地整治不仅仅只提升土地的社会效益和经济效益，更应该重视它的生态效益，目前我国土地整治的规划目标仍旧单一，过分强调耕地的产出与数量，片面的追求土地所带来的经济利益，从而忽略了生态环境保护，土地经过平整之后，虽然在一定程度上提升了数量，但质量却没能有效的提升，对于生态环境的保护力度也未曾加强。

2.3 规划设计不符合实际情况的要求

在农村土地整治规划设计的过程中，很多因素导致设计单位未能对项目区进行较为细致的勘查，缺乏对项目区基本情况的了解，没能从项目区实际特点分析一些限制性因素，也没能及时收集项目区水文、气候、自然等基本资料，某些单位为了节省人力、财力，便生搬硬套一些与之类似的设计模板，过分套用别人的规划设计，使得项目规划设计与实地情况严重脱离，而且设计的内容也是一成不变，缺乏一些必要的依据。

2.4 土地项目管理监督不到位

目前我国已经成立了土地整治中心，明确了土地整治的资金来源，但是相关部门对于农村土地整治的整体规划以及资金运作等都没有给出有效的解决方案，导致政府部门对项目工程监督不到位，资金没能有效的运用到土地整治项目中，损害了政府以及群众的利益，导致土地整治失去真正的意义。

3 针对土地整治项目存在的问题，提出相应的对策

3.1 土地整治项目进度、市场准入管理

对土地整治的进度管理是一项系统、复杂的管理工作，进度管理主要是为了保障项目能够实现进度计划的要求，业主要能够组织其他项目来参与实施统一项目进度的管理体系，并且对项目进度的管理执行状况纳入员工的绩效考核之中。在土地整治的过程中，施工单位应该了解与市场准入相关的法律法规，能够运用法律来解决在土地整治过程中所遇到的一些难题。

3.2 增强土地整治项目工程质量

土地整治项目施工后，要严格按照国家的相关规程、规范以及质量标准进行施工，按照业主的要求开展“比文明、比质量、比进度、比安全”的活动，诚恳接受质监站、建设以及监理工程师的检查，确保工程能够达到国家有关的标准。在土地整治项目工程竣工之后，要按照一定的质量标准进行验收，从而保证土地整治的工程质量。

3.3 努力做好土地权属的调整

做好土地权属调整的前提必须要从两个方面着手：①土地整治项目的选址，在明确了项目区域的基础上，结合有关土地的调查资料，制作土地改革项目土地权属的范围图，为项目的规划与研究提供依据，要认真调节项目区所存在的一些纠纷，若纠纷难以解决，便重新调整项目的范围。②对土地整治项目进行可行性研究，成立一定土地权属项目领导小组，按照土地权属图中的实际情况进行合理性规划，认真核定每个土地所有权人所有的土地位置以及接线，并对每个土地所有权进行登记，以便在后期工作的开展。

3.4 保护基本农田，提高耕地产量

耕地产量最基本的保障便是基本农田，增加耕地规模、提升耕地质量也是土地整治的目标之一，我国虽然地域辽阔，但人均耕地面积较少，耕地分配严重不均，因此必须要严格控制基本农田的质量和数量，要坚守1.2亿hm2的耕地红线，增强耕地基础设施的配套体系建设，提升土地的产量。

4 结束语

我国疆域辽阔，其中土地是我国土地资源重要的组成部分。本文着重阐述了土地整治项目实施的时代背景和我国土地整治所面临的现状，目前现状主要包括新增耕地的质量和数量得不到保障、忽略了生态环境保护、规划设计不符合实际情况的要求、土地项目管理监督不到位这些问题严重影响了我国土地整治项目工程的质量，针对土地整治项目存在的问题，提出相应的对策：①加强土地整治项目进度、市场准入管理；②增强土地整治项目工程质量；③努力做好土地权属的调整；④保护基本农田，提高耕地产量，如此才能保证我国土地整治顺利开展。

[1]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].资源·环境，2015（3）.

[2]王 宇.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].工程管理，2015（9）.

[3]刘 燕.土地开发整理项目管理所存在的问题与解决方案[J].国土资源局，2012（12）.

F301.2

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1004-7344（2016）04-0209-01

2016-1-20