论法治视野下行政管理方式的创新

张朔

论法治视野下行政管理方式的创新

张朔

（国网安徽省电力公司含山县供电公司 安徽含山 238100）

行政管理并不是某一具体社会形态下的产物，其经历了漫长的发展和演变过程，在不同的社会环境下，其具体的表现形式也存在差异，所以结合时代特征，对行政管理方式进行研究，并结合时代发展需要对行政管理方式进行创新，是政府适应时代发展的重要途径，在此背景下，本文针对法治视野下行政管理方式的创新展开研究，为政府职能转变提供参考。

法治；行政管理方式；创新

前言

行政管理方式即具有行政管理职能的政府机关在发挥行政职能过程中所应用的方法和手段，随着社会的发展，政府部门逐渐认识到行政管理的方式并不是一成不变的，其需要结合时代的发展，进行不断的改革，以此推动政府机关与社会公众建立和谐有序的密切关系，不断优化政府的社会形象，可见结合时代的特征，对行政管理方式进行创新具有重要的现实意义。

1 法治视野下行政管理方式创新的必要性

我国传统行政管理方式建立在计划经济体制下，所以表现出以政府为中心的特点，这直接导致行政管理方式在执行过程中，会在主观上忽视人的主体性，以强制性的命令为主要的管理方式，构成不对等的管理环境，使人民群众合法的利益在行政管理中可能被侵害，影响政府的社会形象[1]。传统行政管理方式单一性和单向性特点就是其忽视人类主体性的具体体现，这种管理方式不仅会使政府管理部门自我优化的积极性受到严重的打击，影响行政管理的执行效果和效率，而且会使政府行政管理的预期功能难以发挥，甚至使政府和人民群众发生直接的关系冲突，导致行政管理成本提升，影响社会稳定。而法治视野下，强调依法治国、依法行政，突出人民群众的主体地位、要求人民群众参与社会管理过程，这使传统行政管理方式的缺陷更加受到关注，在此背景下，对我国行政管理方式进行创新已经成为我国政府部门发挥行政职能的基本前提，现阶段我国政府部门提出政府职能转型，实际上就是推动行政管理方式进行创新的具体实践，这是我国政府顺应依法治国国家政策的具体体现。

2 法治视野下行政管理方式创新的途径

2.1 对单向传播方式进行创新

现阶段行政管理要突破政府中心模式，向服务中心转变，所以在行政管理思想中要强化政府部门为民做主、由民做主的理念，推动其向服务型、集约型政府转化，这要求政府部门在进行行政管理的过程中有意识的改变过去单向管理的方式，通过建设有效的反馈机制，将人民群众的主观意愿和建议有效的接收，这种互动式的管理方式是法治社会特征的具体体现[2]。因为行政管理并不具有强制性，政府部门的行政管理职能并不是强制人民群众履行政府的命令，而是在依法治国政策指导下，结合人民群众的实际需要，以行政的手段为人民提供更好的服务，为人民带来更大的利益，这需要人民群众在参与行政管理的过程中自觉接受行政管理，可见在原有单向传播方式的基础上进行创新，实现互动参与具有必要性。

2.2 对传统行政管理方式的开展程序进行创新

在行政管理作用范围不断扩大的现实情况下，我国传统行政管理方式在协商性、契约性、非强制性等方面的不足逐渐显现，已经成为制约法治理念落实的重要因素，这直接导致行政管理方式的有效性难以达到预期的效果，所以在法治视野下，需要对行政管理的具体程序进行创新[3]。十八届四中全会中我国国家领导人习近平主席对全面依法行政进行了强调，可见法律在行政管理中具有指导作用，需要通过法律对行政程序进行规范，使行政管理程序的互动性和非强制性在法律上被明确，以此通过法律的强制性降低行政权利被滥用的概率，在优化政府与民众关系的基础上，有效的缩减行政成本。换言之，在法治视野下，法律体系在行政管理中的作用被进一步强化，这要求行政管理方式结合法律体系进行创新。

2.3 行政管理方式的特点创新

在政府职能转变和行政空间不断扩大的现实环境下，传统行政管理方式的强制性被不断的削弱，单一性、单向性的缺点逐渐显现，所以人们尝试将人文关怀渗入现代行政管理方式中，通过更具弹性、柔性的行政管理方式，提升人民群众在行政管理中的参与性，例如在行政管理方式中创新性提出的协商方式、激励方式等均是弹性、柔性行政管理方式的具体体现。但需要注意的是在行政管理的弹性和柔性不断强化的过程中，要加大法律体系的建设力度和监督体系的构建，这既可以使行政管理的平等性、民主性得到强化，又可以使行政管理的落实受到法律保护，减少行政管理机关与人民群众的冲突，避免政府干预失效问题的发生。

3 结论

通过上述分析可以发现，现阶段政府部门已经认识到法治视野下传统行政管理方式具有诸多缺陷，不利于政府职能的发挥和政府形象的优化，甚至会影响政府和社会公众之间的关系，并在实践中有意识的结合当今时代法治特征对行政管理方式进行创新，这是政府顺应时代发展的具体体现。

[1]刘 欣．论法治视野下行政管理方式的创新[J]．管理观察，2015，12：32～33．

[2]黄涛．研究法治视野下的行政管理方式创新[J]．财经界（学术版），2015，22：64．

[3]王莹莹．法治视野下行政管理方式的创新分析[J]．经营管理者，2016，03：319．

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1004-7344（2016）27-0021-01

2016-9-12