小型农田水利重点县工程建设中的问题与对策

□李廷艳（柘城县水利局）



小型农田水利重点县工程建设中的问题与对策

□李廷艳（柘城县水利局）

摘要：小型农田水利重点县项目工程建设与农民群众的利益密切相连，对于稳定农业发展和改善农业生产条件至关重要，能有效提高农民生活水平、增加农民收入、保护生态环境和抵御自然灾害，是全面建设小康社会的根本保障。柘城县在实施小型农田水利重点县项目工程中，将现有水利资源与项目工程有机结合，较好地解决了项目区引、防、灌、补最后100m问题。文章就项目工程在实施过程中遇到的问题进行了有益探讨，并提出了解决问题的对策。

关键词：农田水利；工程建设；问题；对策

0　引言

小型农田水利重点县工程建设与农民群众的切身利益休戚相关，是改善农业生产条件的需要，是农业稳定发展的需要，是农村经济发展的需要，更是全面建设小康社会的重要基础保障，对于提高农民生活水平、增加农民收入、保护生态环境、抵御自然灾害有着积极的作用。

1　项目区基本情况

柘城县位于河南省东部、商丘市西南部，地处豫东平原，辖22个乡镇、办事处，494个行政村，全县总面积1048 km2，总人口101万人，耕地7.07×104hm2，是一个典型的农业大县，是河南省粮食生产核心区建设重点县、全国粮食生产先进县。

柘城县历来重视水利事业，每年投入大量的人力、物力、财力加强水利基础设施建设，水利事业取得显著成效，2015年更是一举夺得全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动杯牌。

1.1项目区现有河道情况

柘城县位于淮河流域，现有惠济河、废黄河、涡河等41条沟河，遍布全县境内。尽管该县每年对这些河道进行治理，但由于河道长度较长，财力有限，个别河道“最后一公里的问题”还没有彻底解决。再加上该县农田水利设施的相对滞后，致使一些乡村的农田，天旱时机井抽不出水无法灌溉，造成大片农作物枯死，甚至颗粒无收；一些低洼农田遇大雨，雨水无法排出，农作物被淹死。

1.2项目区实施小型农田水利重点县项目工程

小型农田水利重点县项目工程的实施，对于财力薄弱的柘城来说，无疑是雪中送炭。该县借力于项目区建设，有针对性地对现有沟河进行疏浚治理，使项目区的斗农沟与被治理的沟河相通相连。旱时从河道内引水补充地下水，确保农田灌溉；涝时田地的积水通过斗农沟排入临近的沟河，最后由废黄河、涡河等重要河道流出。县办工程与项目工程的有机结合，使项目区引、防、灌、补的最后100 m问题得到了彻底解决。项目区建成使用后，能有效改善农业生产条件，实现农业增产，农村增效，农民增收，贫瘠土地变良田，利国富民壮财政。项目完成后，项目区基本形成了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、旱涝保丰收的高标准农田，为全县粮食持续增产提供了有力的水利保障。

1.3项目区群众效益分析

项目区群众效益分析详见表1、表2、表3。

表1　安平镇小型农田水利重点县工程项目区群众效益分析表（2012年）

表2　起台镇小型农田水利重点县工程项目区群众效益分析表（2013年）

表3　李原乡小型农田水利重点县工程项目区群众效益分析表（2014年）

2　小型农田水利重点县项目工程实施中遇到的问题

但是，在小型农田水利重点县项目工程建设过程中，出现了一些问题，既有客观形成的原因，也有主观方面的原因。这些问题有的已经解决，有的正在制定切实可行的措施加以解决。

2.1不能连片开发，造成资源浪费

项目区不能连片开发，在一定程度上未能充分利用现有水利资源，造成资源浪费。如：安平镇在柘城的西南方，是柘城的西南大门，而起台镇是柘城的东大门，两镇距离40 km。2012年和2013年的小型农田水利重点县项目工程分别在这两个镇实施。

为充分发挥项目工程效益，县里对这两个镇周围的沟河进行了疏浚治理。这样，无疑是既浪费人力，又浪费财力。因为这些被治理疏浚的沟河，无论是地下水的补充能力，还是排洪除涝能力都远远大于项目区。换句话说，这些沟河能满足不止一个项目区。

2.2配套项目跟不上，影响效益发挥

项目区内相应的配套项目跟不上，在一定程度上影响项目区内效益的发挥。如：电力配套设施项目，不能与小型农田水利重点县工程项目同步建设。项目区完成两年了，供电项目还没有到位，这种相互掣肘的现象，使小型农田水利重点县工程项目快速建设、快速见效、快速回报的形象大打折扣，也在一定程度上影响了农民群众的情绪，阻碍了农业的发展。

2.3斗农沟被填堵现象时有发生

项目区内斗农沟被填堵现象时有发生，管理的缺陷、教育的缺失、宣传的不到位、个别人的利益驱动不能使项目利益最大化。由于配套的不完善，使项目区不能快速发挥效益。个别人受眼前利益驱动，以生产生活不方便为由，强行填埋刚挖好的斗农沟，从而造成了国家资金浪费，劳民伤财。

3　解决小型农田水利重点县项目工程问题的对策

3.1实行连片开发，充分利用现有水利资源

项目区应连片开发，尽最大能力地利用现有水利资源。如，在安平镇进行小型农田水利重点县工程项目实施后，下一年应在与安平镇接壤的李原、皇集、申桥等乡镇进行，这样，才能使围绕安平镇项目区治理疏浚的沟河才能充分发挥作用，不造成资源浪费。

3.2配套项目与小型农田水利重点县项目同步实施

项目区内相应的配套项目应跟上，形成合力，只有这样，才能充分发挥项目区效益。目前，在柘城县实施的农业项目很多，如，农业综合开发项目、千亿斤粮食项目、郑州航空港项目等，这些项目无不与水利有关。若这些项目在同一个乡镇开发或与这个乡镇相邻的乡镇开发，无疑是抱团取暖，必将形成合力，助力小型农田水利重点县工程项目，推动该乡镇经济快速发展。

3.3强化宣传，完善制度，形成合力

加强项目区的管理、宣传，提高农民群众对小型农田水利重点县项目工程建设的认识，让项目区群众充分认识到保护项目工程是每个人应尽的责任和义务。积极做好项目区农民群众的思想工作，教育群众要有大局意识，不能只为一己之私利而置他人于不顾，破坏项目区成果。对于有些配套设施没完善、影响项目区效益发挥的事，要认真疏导教育，打消他们的怨气。同时，建立健全项目区内的各项管理制度，细化任务，责任到人，逐步形成用制度管人、按制度办事的良好风气。

中图分类号：F323. 213

文献标识码：B

文章编号：1673-8853（2016）04-0027-02

收稿日期：2016-02-13（责任编辑：刘长垠韦诗佳）