吉茶高速公路项目竣工环保验收调查与管理探讨

徐昊毅

(中铁十二局集团 第七工程有限公司， 湖南 长沙　410004)



吉茶高速公路项目竣工环保验收调查与管理探讨

徐昊毅

(中铁十二局集团 第七工程有限公司， 湖南 长沙410004)

摘要：不同于一般的工业污染型项目，高速公路建设主要对沿线生态环境造成较大影响，因此竣工环保验收调查的侧重点也不同。以长沙至重庆公路通道湖南吉首至茶洞段高速公路为例，分析并总结了高速公路竣工环保验收调查工作，也为其它高速公路竣工环保验收工作提供一定的借鉴价值。

关键词：高速公路； 竣工； 环保验收； 调查程序

0前言

建设项目竣工环保验收是指项目竣工后，建设单位向环保主管审批单位申请竣工验收，审批单位根据环保相关法律法规，采取“现场检查和验收调查报告评审”相结合等手段来考核该项目是否落实相关环境保护措施的活动。高速公路建设项目属于线性开发建设项目，它具有环境敏感点多，区域跨度大，影响范围广，验收调查周期长等特点，因此验收难度较大。本文结合长沙至重庆公路通道湖南吉首至茶洞段工程(以下简称“吉茶高速”)，对如何开展高速公路竣工验收调查工作进行了探讨，为同类项目的竣工环保验收工作提供参考。

1工程概况

吉茶高速路线起点位于吉首市(起点桩号K2065+946)，终点止于湘黔渝三省(市)交界茶洞镇(终点桩号K2001+000)，与常吉高速相接。项目工程开工建设日期为2007年9月，并于2012年3月通车竣工，总里程为64.946 km，总投资50.59亿元人民币，其中环保投资16 592.7万元，占总投资3.27%。项目主要附属服务设施有服务区1处、主线收费站1处以及连接线匝道收费站3处。

吉茶高速中心线两侧200 m范围内的环境保护目标主要包括人口集中居住区34处(居民点、社区、自然村等)、社会关注区4处(学校)、乡镇及以上城镇饮用水水源保护区2处(峒河和兄弟河二级水源保护区)和风景名胜区2处(德夯风景名胜区、“金钉子”地质遗迹保护区)等。

2验收调查范围

高速公路竣工环保验收调查范围原则上参考项目环评报告的评价范围，同时需结合工程实际情况，根据沿线环境保护敏感点区域适当扩大调查范围。吉茶高速实际线位较环评基本一致，因此本次验收调查范围与环评评价范围保持一致，主要包括：

1) 生态环境：项目中心线两侧300 m范围内的路基与边坡防护工程、绿化工程、排水工程及临时占地等。吉茶高速生态环境影响调查具体包括：工程占地的类型、面积、数量以及采取的补偿或恢复情况；工程建设对当地动植物、农田灌溉的影响；工程水土流失及防护情况；沿线景观调查(包括矮寨大桥)以及与特殊敏感区域(包括德夯风景名胜区、“金钉子”地质遗迹保护区)地理位置关系及防护措施等。

2) 声环境：项目中心线两侧200 m范围内居民区、医院、学校等声环境敏感点。吉茶高速声环境影响调查具体包括：工程施工期对声环境敏感点的影响；通车后沿线声环境敏感点变化情况及噪声达标情况等。试运行期间，通过对项目沿线声敏感点进行噪声监测来了解声环境质量达标情况。

3) 水环境：项目桥、路面集水排放方式及去向；沿线辅助设施包括服务区、收费站等的污、废水排放量、处理方式、排放去向及达标情况等。吉茶高速公路由于涉及二级饮用水源保护区，因此，项目跨越的峒河大桥和兄弟河大桥均需设置桥面径流收集处理系统。

3调查程序

高速公路竣工验收调查工作主要依据项目设计文件、环评报告书及批复文件，对其中提出的各项环保设施和措施的落实情况进行调查，通过前期资料收集，中期现场勘查，后期报告编制完成整个调查工作。

3.1准备阶段

吉茶公司(甲方)委托有资质的单位(乙方)编制高速公路竣工环境保护验收调查报告书，乙方通过研读工程设计资料及审批文件、环境影响评价文件及审批文件、工程竣工资料及其他基础资料，初步了解项目沿线基本情况，同时明确相关环保要求，并制定初步调查工作方案。

乙方需要向甲方收集环评报告书及批复文件、水土保持报告书及批复文件；工程文件包括项目可研、初步设计、可行性研究报告批复文件、项目施工图批复文件、项目开工批准报告等；工程资料包括项目交工验收报告或项目执行总结报告(含建设单位、施工单位总结以及监理单位总结等)、项目竣工图文件、项目实际工程量表、施工期临时用地协议等；环境保护相关文件包括绿化工程、声屏障工程、沿线污水处理设施文件、施工期环境监测报告等。

3.2现场调查阶段

环境影响调查以项目环评价报告及其批复为依据，采取现场踏勘和环境监测等手段、通过环境概况调查、生态影响调查、污染源和环境敏感目标调查、环境保护措施和设施落实情况调查，确定项目验收调查内容和侧重点；基于以上内容，编写竣工环保验收调查实施方案，给与甲方可行的补救措施与建议。吉茶高速公路验收调查的重点是生态影响恢复情况、声环境敏感点和水环境敏感点措施落实情况。

在甲方对项目存在的问题进行整改后，乙方需有针对性地展开第二次调查工作，包括生态保护措施及效果检查、环境保护措施和设施运行及效果检查、环境质量和污染源监测和公众意见调查等。

根据现场初次勘查情况、环评及批复要求，吉茶高速存在4处制约环保验收问题，调查内容如表1。

表1 环保验收存在问题及整改情况序号存在问题整改情况1工程实际共设置36处弃渣场,有19处植草绿化后恢复状态良好,其余17处未恢复或恢复效果较差,建议甲方进一步整改工程36处弃渣场中34弃渣场均采取植草恢复措施,有2处弃渣场为其它高速公路或地方道路占用(如图1)2施工营地等临时用地共设置21处,除1处植草绿化效果良好外均未恢复,建议甲方根据环评及批复要求予以绿化恢复,若由地方征用,需准备相关征用文件,明确征用后的使用功能21处临时工程占地中18处平整绿化,1处为在建永吉高速征用,2处为地方征用,对环境无明显影响,提供有征地协议(如图2)3环评要求降噪敏感点中有3处未实施降噪措施,建议甲方协同设计单位根据实际情况对上述声环境敏感点进行进一步核查论证,说明未采取措施理由3处未实施降噪措施声环境敏感点中1处因线位微调,较环评偏移30m;1处较环评高差增加16m;另1处路基高差增加至16m,且沿国道分布,背景噪声较大,因此未采取声屏障降噪措施。甲方表示将加强运营期跟踪监测,及时为出现超标情况敏感点采取相应降噪措施4环评批复明确峒河大桥、花垣河大桥设置桥面径流收集系统(包括有组织排水管及两岸收集处理池),实际工程未落实该措施,建议甲方整改经调查,峒河大桥、花垣河大桥均设置桥面径流收集管道,桥下设有收集处理池(如图3)

3.3编制调查报告阶段

通过前期的资料收集、现场情况调查和公众参与调查等全方位工作，为调查报告的客观真实性提供了依据。编制验收调查报告主要是对前期工作进

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 整改前　

　b) 整改后　

　a) 峒河大桥　

　b) 花垣河大桥　

行整理，包括生态影响调查与分析、污染影响调查与分析、公众意见分析等，并提出建议和要求。

4结论

吉茶高速公路环境保护手续齐全，根据实际情况落实了环评及其批复所提出环保措施，有关环保设施符合设计、施工和使用要求，并已建成并投入正常使用，污染物能够达标排放，目前的交通流量下各敏感点环境噪声满足标准要求，不存在重大的环境影响问题，同时建设单位表示将严格按环境监测计划做好跟踪监测工作，及时掌握沿线环境状况，对出现的环境污染问题采取进一步的治理措施。因此，长沙至重庆公路通道湖南吉首至茶洞段工程在环境保护方面具备竣工验收条件。

高速公路竣工环保验收工作是其前期环境影响评价工作的延续，也是建设项目环境保护全过程管理的重要环节。通过“准备-调查-编制调查报告”三阶段的工作，不仅能对项目环评报告及其批复中提出的环保措施落实情况要求进行具体的检查，也能对建设过程中出现的新的环境问题提出相应整改方案，最大程度减少建设项目对环境造成的不利影响，为顺利通过验收单位的检查提供有利的依据。

参考文献：

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[2] 刘凯，杨帆.高速公路项目环保设施竣工验收调查实例分析[J].湖南交通科技，2015(2).

[3] 李亚娟，刘长兵，毛天宇.高速公路竣工验收环境影响调查方法初探[J].交通环保，2003，24(2).

[4] 王俊，汪洋.高速公路竣工环保验收存在的问题及建议[J].中国公路，2015(13).

文章编号：1008-844X(2016)02-0121-03

收稿日期:2016-05-06

作者简介:徐昊毅( 1979-) ，男，工程师，从事高速公路施工管理工作。

中图分类号：U 41

文献标识码：B