企业引入总会计师制度的思考

昆明理工大学 杨艳艳

企业引入总会计师制度的思考

昆明理工大学 杨艳艳

随着企业管理体制的不断健全完善，积极引入并建立总会计师制度，健全企业财务管理制度、加强企业经济管理、提高资金使用效益，已成为摆在各企业面前的重要课题。本文从企业财务管理的现状出发，就企业实行总会计师制度的意义以及相关保障措施等方面进行探讨，具有一定的实践意义。

总会计师制度 财务管理 保障措施

要研究“企业总会计师制度”，就应该先了解企业总会计师。总会计师按国家相关法律法规的要求组织领导企业的财经管理和会计核算工作，参与企业重大财务、经济事项的决策并对执行情况进行监督。作为企业财务会计的总负责人，核心工作是协助企业管理学校财经工作，承担相应的领导和管理责任全面管理企业的财务会计和经济核算的工作，参与企业的所有重大经营决策活动。总会计师的职权严格受到国家法律法规保护，任何企业和有关部门必须支持并保障总会计师依法行使职权。

为了顺应企业管理体制不断健全的发展趋势，健全企业财务管理体制，加强企业经济管理，已成为摆在各企业面前的重要课题。顺应财政部联合颁布了《总会计师管理办法》。于2012年，首批教育部批准并公开选拔的中国海洋大学、中央戏剧学院、东北大学、华中科技大学、东南大学、山东大学6所直属高校的总会计师走马上任。同时也标志着高校总会计师制度落到实处，各大高校也正在积极探索建立高校总会计师制度。

1　财务管理存在的问题

1.1财经政策缺乏统一和规范

内部的财经政策和财务制度政出多门，特别是在会计核算、财务开支、经费归属等方面的管理不统一。比如：部分院系认为本单位申请的各项经费应该属本单位所有，因此就擅自修改支出标准，调整支出项目，造成经费开支不规范或超支现象。甚至在关键项目的审批上出现权限职责不清的现象。

1.2经济责任不明确

各岗位的经济责任在大部分院校中规定的并不明确且不一致，校内的监管机制形同虚设或者不完善，未起到应有责任。若出现项目的投资失误或亏损，导致校内资产损失，高校校长、分管副校长、基建处处长、财务处处长和资产处处长谁应负第一责任人，谁应负什么责任，往往无法界定，经济责任不明确，校内经济责任制度不健全，才导致作为法人代表的校长和分管财务工作的校领导的责任界定模糊。有些院校在财务管理制度方面，特别是所属二级单位未建立有效的内部控制制度，也导致各单位在财务工作中的经济职责和权限不明确。

1.3对外贷款和投资风险管理机制不完善

随着办学规模不断的发展，全方位、多渠道筹集办学资金也成为院校发展的重要方式之一。全国各大院校在面向社会、利于社会的各种项目中增加校资投入，加强了高校与社会的联系，扩大了高校和社会的交集。与此同时，高校的不断发展也要求高校需要多元化地向外贷款来满足自身发展需求。在这个和外部资金交互的过程，由于部分主管财务管理工作的校长或副校长等领导并非相关专业人才，导致出现一些财务管理工作的漏洞，普遍存在投资风险和财务风险，且对外投资和贷款方面，缺乏严格的审批流程和相关程序，管理机制不完善，使部分的投资项目和贷款项目的经济效益下降，风险甚大，有的甚至直接亏损。

1.4财务信息管理滞后

在信息化时代潮流中，财务管理部门也应加大信息化管理。但目前大部分财务信息处于孤岛状态，整合性差，无法真正用于财务的统筹和决策。这样的现状，导致院校在高校负债能力的估算、办学成本评估以及按照国家对教育事业发展的要求所做出的相应的全面经济预算等财务的工作中，由于信息不完善，各相关部门信息不统一，就造成学校领导层对关键财务工作的信息把握不准确，在做出财务决策时，会出现决策偏差甚至决策失误的情况。

就目前而言，院校的财务工作的范畴较窄，大部分院校仅限于校内记账、算账以及报账工作，仅服务于校内、校外的财务历史数据与基本财务信息的解答，财务工作监督的管理也很有限，大部分侧重事后监控，忽视了财务工作事前预算、事中控制和事后评价的重要性。对日常财务工作的信息管理和数据统计也没有开展。

2　建立总会计师制度的必要性

从资金来源来看，高校已由过去单一的国家财政拨款发展成为多渠道筹集办学资金的新格局；从财务关系来看，除了过去高校与教育部之间的纵向的财务关系以外，更产生了许多横向的资金供应，如研究生进修班、培训班，横向科研项目，与校外单位联合办学等。

面对高校所处的经济环境、高校财务工作出现的新情况和高校各项事业发展的需要，高校有必要设置总会计师，且实行总会计师制度，具体来说，有以下几方面的意义。

2.1管理水平提高的重要举措

随着教育事业的迅速发展，组织结构体系、办学规模、管理体制等不断地发展变化，院校所处的内外部社会经济环境也发生着较大的变化，与之相适应的高校财务会计条例、制度和相关法规也在不断变化。各大院校不仅在财务工作上，要处理和理顺校内的一些的新的财务问题和和财务相关的复杂关系，而且，要处理好与校企、银行、保险、税务等部门的外部交互管理，院校的财务工作变得越来越复杂。特别是近几年，银行贷款紧缩，对院校贷款审核严格，导致不少院校面对巨大的办学资金压力。

在财务工作趋于多变而复杂的形势下，如何管理好校内资金流动的每一环节以成为校领导关心的重点工作。从每一笔资金的筹集到资金分配、投入、风控和考评，都需要一个具备相当财经专业知识和丰富财务管理经验的专业人员，对财务管理工作进行高瞻远瞩地领导和组织。总会计师制度的建立和完善也就至关重要。由总会计师协助校长或分管领导做好财务管理工作，保证经济决策工作的全面性和科学性。因此，建立总会计师制度是优化高校领导组织结构、健全管理体制和提高领导能力的重大举措。

2.2财务管理理念转变和管理水平提高的重要途径

财务部(处)是高校管理核心部门，是高校管理工作的核心之一，对高校的发展起着至关重要的作业。目前，我国部分院校财务工作比较简单，管理无序。比如：出现学校内部资金往来借款长期挂账的现象，加大坏账的发生率；存在这可行性差且回报率低的项目投资；存在固定资产管理不完善，造成学校资产的损失；另外，高校对外签订经济合同存在程序不规范等重大合同隐患。特别是伴随着各高校办学规模的扩大，大学城、新校区不断投资建设，让大部分高校负债前行，为缓解巨额债务，高校必须通过多种方式筹集资金，增加财务管理工作的复杂性，直接导致对财务管理工作的应对能力提出挑战。

面对上述种种问题，在高校建立总会计师制度，充分发挥总会计师的领导职责和专家职能，借其专业知识和职能权力，在高校的资金筹资、分配、营运、评价等财务工作中充分发挥管控全局和支持决策作用，直接参与学校重大事项决策过程，统一把关财务部(处)关于预测、预算、决策、控制和分析等财务活动的各个环节，引进先进的现代财务管理的理念和方法，加快转变高校财务管理理念，进而促进财务管理水平不断提高。

2.3财务内部控制健全的必要条件

健全的财务管理制度要求，必须建立良好内部控制，而总会计师制度的建立和完善，有利于财务内部控制，提高内控管理水平。总会计师依照法律法规组织制定有关财务会计制度的实施细则和内部控制制度，推动财务内部控制管理工作不断提高。

3　建立总会计师制度的有效措施

3.1建立完善的总会计师准入机制

当前，大部分院校实行的财务管理制度以“统一领导，集中管理”为主，但随着经济环境的变化，应该重视并积极建立总会计师制度：首先要确定总会计师任职的基本条件和资质要求，严格依照《总会计师法》进行选拔任命；其次，把总会计师制度融入到我国高等院校财务管理机制中，明确规定高校的财务处作为高校的一级财务机构，将总会计师列入高校领导班子，直接对校长或主管副校长负责；最后，将总会计师在学校的财务地位进行制度化，如授予执行经费预算与决算、起草并执行年度财务计划及财务报告、监督经费收支管理活动的权力。另外，还需明确高校总会计师在重大项目决策时，提出专业建议的职责，如果项目有重大财务风险，总会计师应该有否决权。

3.2建立总会计师履行职责的保障机制

通过建立的绩效考评机制，有助于总会计师进行财务管理工作，还能为总会计师行使相关职责提供了有效的保证。财务管理不仅是记账、算账和报账工作，也不仅是财务部门的内部管理工作，而应当涉及与财务相关的更多工作。财务管理应尽快走出传统的资金和经费管理模式，转向全面学校财务管理。

建立总会计师制度，有利于帮助总会计师管理财务，反映财务管理整体业绩和效率，为学校领导层作出决策提供有力的保障。

3.3开展总会计师资格认证，明确规定任职资格

总会计师相关配套制度已在企业推行，其成功经验可以为高校总会计师认证和评估提供借鉴。目前，总会计师的任职条件、任职资格没有明确规定，这给选拔合格的总会计师人选带来一定的困难，不利于高校总会计师的专业化要求。因此，高等教育主管部门和财政主管部门应依据现有的会计类专业人才资格认证和职称制度，制定高校总会计师资格确认机制。

4　结语

实行总会计师制度是教育体制改革的新举措，也是高校体制改革的必然趋势。建立健全在党委领导下的校长负责制，在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，实施科学的财务管理制度，建立完善的总会计师准入机制、建立健全的总会计师履行职责的保障机制、积极开展总会计师资格认证等举措，提供财务的规范、科学的管理水平，促进全方位的可持续发展。

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F231.6

A

2096-0298(2016)10(b)-099-02

杨艳艳(1986 -)，女，山西永济人，云南财经大学会计专业，硕士，现供职于昆明理工大学，注册中级会计师，主要从事会计、财务管理、审计方面的研究。