乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策

方优波



乡镇政府投资项目审计存在的问题及对策

方优波

摘要：随着国家新型城镇化的快速推进，我国的乡镇也迎来了发展机遇，乡镇政府加大了对本辖区范围内基础设施、新农村建设及民生工程的投资力度，这对改善城镇基础设施，加快旧城改造，改变城镇面貌，拉动和繁荣地方经济的发展无疑起到了积极作用。然乡镇政府对建设项目管理仍存在诸多问题，通过对乡镇政府投资项目审计存在的问题进行有效的改善和整治，才能使乡镇政府投资的项目健康持续发展。

关键词：乡镇政府投资；审计；发展

我国最基层的管理机构是乡镇政府。一头连着城镇，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，因而政府加大建设项目的投资，成为新农村建设的一根强有力的支柱。然乡镇对于建设项目管理仍然存在如建设程序不严格、项目档案管理不完善、村级管理工程不重视等问题。

一、乡镇政府投资项目审计存在的问题

1.建设程序不严格

一些乡镇对投资项目可行性调查不充分，评估不充分，概算粗放，缺乏科学规划，操作性不强。有的项目仓促上马，不适应地方产业和社会经济发展需要，难以发挥应有的经济效益和社会效益；有的投资项目设计方案没有经过深入研究，导致项目下达后多次改变设计方案，多次调整项目计划；有的项目没有做好投资概算预测，导致工程投资超预算、超财力。

2.建设项目档案管理不完善

一是保存不完整，有的项目建设档案仅有施工图纸，其他文件材料残缺；多数仅有文字档案，没有照片等音像档案。二是缺乏统一的管理部门。建设项目档案的形成要经过多个环节，由多个单位共同完成，有勘测、设计、施工、监理、业主等单位。由于各单位之间缺少衔接、协调，档案资料没有集中汇集到业主单位统一保管，所以很难形成一个完整的项目档案。仅有少数单位成立了专门的档案机构有专职的档案管理人员，工程档案管理较好。大多数工程档案由其他业务部门代管或由文书档案员兼管，形成的档案材料五花八门，重大建设项目档案资料没有统一移交到档案部门集中管理。三是档案管理制度不健全、执行不严格。建设项目没有制订档案管理制度，档案管理流向制度不明确，出现人走档案走、人走档案没人管的现象。导致档案质量低、利用价值不高等情况。

3.村级工程管理不重视

在对乡镇政府投资项目审计中发现，村级工程项目管理存在着不规范的情况，主要体现在部分项目未经招投标、工程合同管理混乱、工程进度款支付不合规、完工项目送审未及时等问题。

二、改善乡镇政府投资项目审计的措施

1.改变乡镇政府建设项目投资管理模式

乡镇政府投资项目的决策应经过中介机构的评估，实行专家评议、民众参与和社会公示等，将乡镇政府投资的决策过程置于市场、社会及群众的监督之下，逐步实现政府投资项目决策程序的制度化、规范化和科学化。改革乡镇政府建设项目投资管理的模式，逐步限制乡镇政府投资项目临时组建工程管理机构的做法，改为委托专业的工程项目管理公司负责项目的运作。在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工程前期、设计委托、施工及监理单位的确定、工程竣工验收等进行全方位的负责。乡镇政府的职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。

2.对乡镇政府的投资项目档案加强管理

建设项目档案的内在质量直接关系到该项目的结算审计、维护、管理等，因而乡镇政府投资项目可以先对档案管理进行改善，以良好的外部形式为投资项目管理提供有利的构架。

（1）严格监管乡镇投资项目的档案管理

乡镇政府应在制定建设项目计划中将建设项目工程档案管理工作列入，明确建设项目档案管理责任主体和档案专业有关人员的岗位职责或工作标准，严格按照国家有关规定，及时收集、整理、归档工程建设各个环节的档案资料。同时各乡镇政府应制定相应的建设项目档案管理制度和检查考核机制，建立和落实建设项目档案工作领导责任制，切实加强对政府投资建设项目档案管理力度，严格实行建设项目与档案同步管理，以确保建设项目档案的完整、准确、系统、安全。

（2）提高档案管理意识，改善档案管理条件

有关部门应加强建设项目档案管理有关法律、法规的宣传和教育，提高全社会的档案意识，转变只重视工程实施管理、轻视资料归档的观念。县级档案管理部门有必要对乡镇档案管理人员进行系统性培训，并在日常管理中加强指导与督查。乡镇政府的档案管理人员要加强业务学习，不但要掌握档案专业知识，还要熟悉工程专业知识，夯基础、强内功，适应提高工程技术档案质量要求的需要。

（3）重视村一级的项目审计管理意识

相关部门、乡镇政府以及村两委对村级工程要齐抓共管，充分发挥各自作用。相关部门在抓住前期立项环节的同时，特别要在拨付资金时重点检查工程实施是否与立项资料相符，对不相符的事项要查明原因，并根据实际情况审批拨付的资金。乡镇政府要完善从工程立项到工程验收和资金拨付的整个过程的管理制度，对小额工程项目重视验收环节来控制结算造价。同时，乡镇要充分发挥内部审计机构的监督作用，切实加大内部审计对村级建设工程的监管力度。村两委要在工程施工过程加强管理，特别是对隐蔽工程和工程变更的管理，要严格按照相关制度把关到位，从而有效保障村级建设工程项目健康、有序、规范实施。

3.发挥内部审计在政府投资项目管理中的作用

随着民生项目和民生资金迅猛增加及实施主体逐渐向村级转移，管理方面的新情况和新问题不断出现，而相应的内部控制制度却难以同步跟上，于是产生了这样那样的问题。虽然各级政府及有关职能部门陆续出台了一些管理办法，各单位也制定了相应的配套措施，但这些办法和措施要真正落实到位，需要一个过程，这种情况在工程建设方面尤为突出。要通过切实有效的内部监督检查，推动和促进各项制度的贯彻落实，当前要重点抓好内部审计工作。近年来内部审计工作取得了很大成效，但是发展并不平衡。有的乡镇内部审计机构还未建立，有的乡镇虽已建立机构，但在审计力度和深度，内容和范围方面还存在局限。因此，建议进一步重视和加强内部审计工作，没有建立内部审计机构的单位要创造条件建立，已经建立的单位要更好地发挥其作用，加大内部审计力度和深度，拓展内部审计内容和范围，把内部审计的重点放在监督检查制度的建立和执行方面，从制度上防止和制止各类问题的产生。

参考文献：

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作者单位：（宁波市中瑞工程造价咨询有限公司）