企业全面预算管理存在的问题及对策研究

邹剑珍



企业全面预算管理存在的问题及对策研究

邹剑珍

摘要：全面预算管理是对企业生产经营活动的一种科学控制，通过全面的预测企业的生产成本支出情况，将企业的实际支出与预算进行比较，从而调整企业生产计划、控制企业成本，实现企业的经营目标。从企业的长远发展角度来看，预算管理是必不可少的，全面预算管理在诸多运营环节不可或缺。本文首先分析了全面预算管理的特点，并在透视其运用过程中所存在问题的基础上，总结并提出相应的解决对策。

关键词：企业；全面预算管理；特点；问题；对策

全面预算管理是一种新的管理理念，也是企业内部管理的一种重要控制方法，它依据企业现有的可利用资源，通过合理的规划和调度，来使企业管理活动达到目标，成功实现企业未来的发展战略。在全球经济快速发展和市场竞争日益激烈的背景下，集高效性、适用性、全面性和主动性于一体的全面预算管理获得了难得的发展机遇同时也面临着巨大的挑战。近年来我国改革经济体制，使得企业的生存环境也在同步变化，实施全面预算管理必将遇到一些困难，这些困难大多数来自于这种管理模式固有的缺陷。因此，我们应该在正确理解和评价企业全面预算管理的同时发挥其应有的作用，解决企业全面预算管理中存在的问题。总之，在企业经营国际化和经济新常态背景下如何正确实施全面预算管理，亟需我们研究和思索。

一、全面预算管理的特点和意义

全面预算管理有着自己的鲜明特点，首先是前瞻性，这也是全面预算管理的首要特征，它能帮助企业在市场竞争中保持竞争优势，同时也在规划企业今后发展的方向，保证企业获得先发优势不至于被淘汰；其次是综合性，从字面上可以看到，全面预算管理是一种全面的管理模式，它考虑到所有可能对预算目标产生影响的因素，并对这些因素进行合理的控制和管理，来确保预算目标更好地实现；最后是整体性，全面预算管理不像其他的预算方法，只能在小范围内进行局部运作，它需要整个企业的所有员工及其全体部门来协同执行。总体来说，实施全面预算管理有以下三个方面的作用：

1.强化企业契约关系的重要方式。全面预算管理无疑是一种强化企业契约关系的有力工具，预算制定的目的在于解决企业内部存在的矛盾及实现企业的长远发展目标。企业在经营过程中势必会导致投入和产出在企业不同部门或者利益主体中存在差异，而企业全面预算管理可以在基于大局的基础上，为单个利益主体分配不同的指标，因而对不同部门的投入、产出和效益有约定作用，这样的一种管理模式很容易促进企业内部契约关系的推进和贯彻，深刻反映了契约关系的实质。

2.实施激励机制的重要手段。企业管理由分权、评价和奖惩等诸系统构成，而预算编制是在不同利益主体充分协调的基础上，先明确目标而后进一步落实权利和责任的过程，这可以完善分权制的实施，并对评价和奖惩确定了相对应的依据。而对预算的执行以及考核评价，既是对各个主体实际业绩与预算目标的对比，也是对所确定的权利和责任落实的考核，并据此以内部的奖惩和激励机制来对各个主体实行利益分配。

3.企业目标的具体体现。因为企业的长期目标是全面预算管理制定的核心，所以预算的制定就是企业长期目标的细化和具体化。各个执行单位要做的就是将企业发展的总体方案具体落实下去，使之成为自己的工作目标，与此同时监督者只需要通过对企业日常经营活动与预算目标进行对比，就可以达到将企业日常经营活动与企业战略目标进行对标的目的。

二、企业全面预算管理存在的问题

我国企业对全面预算的管理还存在很多共性的问题，只有清楚全面地认识到这些问题才能提出相应的解决对策。

1.预算管理无法调动所有人。预算管理的执行是整个企业的职责，而实际上大多数企业无法充分调动起员工的积极性，甚至连领导自己都不重视。具体表现在：第一，关于预算的信息上级向下级传达的太少。这会直接导致员工对预算的轻视和误解，同时在几乎毫不知情的情况下员工容易对预算工作不配合或者私下有怨言，这又会间接地降低执行效率；第二，领导之中没有专门负责预算管理的人员。预算隶属于财务部门，这就导致了命令的执行缺乏权威性，同时预算管理工作有一定的局限性，通常只在管理者和财务部门之间展开，没有其它相关部门的协调和援助，突出体现在财务部门“孤军奋战”日夜加班。缺乏了部门与部门之间的良性合作就会导致预算工作脱离实际，应该被承担的责任和工作被各个部门相继推脱。这种预算管理导致的结果是管理者和规划者得不到真实的数据，那么无疑后继工作就变得毫无实际意义可言。

2.编制方式有所欠缺。因为预算的制定就是企业长期目标的细化和具体化，所以预算的编制对企业管理的重要性不言而喻。而目前企业全面预算所存在的突出问题是编制方法单一，且在编制过程中主观性太强。比如，目前许多企业的预算编制过程是采用之前留下的数据为主体进行适当的增量或者减量的编制手法，方法太简单而且缺乏科学性。而有的企业则依赖手工进行数据提取和分析，在企业的生存环境发生较大变化时会使得手工工作量剧增，不仅承担工作的人员无法胜任还会使得企业各项与之有关的工作进度变慢，最后各部门应付了事，预算管理就变得“名存实亡”。

3.忽视了利润以外其他预算的重要性。有些企业对全面预算管理科学性方面存在着很大的误区，只重视对各个利益主体之间利润的预算而忽视了其他预算的重要性。一些不与企业经济效益直接关联的，比如在建工程、应付账款和固定资产等，因为他们的地位比企业的营运收入、支出和利润方面的预算稍微低一些，所以很容易被管理者看成是不重要的预算。而且员工的工作意识很容易地就被管理者降低，故而对此类预算也开始采取消极应付的态度，对相关的业务只做表面工作。这样发展下去的直接结果是，全面预算管理因为有效性降低导致给企业发展带来严重的负面影响。

4.考核与奖罚制度不完善。目前很多企业存在的情况是各主管部门不明确自己预算的内容是什么或者不明确本部门预算的额度在什么范围，因为没有一个固定的范围和恰当的标准故而给管理者的考核带来了许多困难，无法进一步开展奖罚工作。预算范围的约束是企业预算的重要环节，很多企业的预算管理者没有指定详细的指标分配，使得各个部门的责任范围难以确认。同时企业各主管部门的预算往往偏重于经费方面的预算，上级下达的约束只有对经费的约束，使得预算管理对于企业长期目标实现方面无法得以充分体现，仅限于经费部分。如此一来，考核和奖罚必然会难以实施，这对企业管理者领导和管理员工非常不利，最后的结果是考核和奖罚仅浮于形式，没有起到辅助强化预算管理的作用。

三、企业加强全面预算管理的对策

1.加强对管理者的教育，提高管理者对预算管理的认识。一个企业的发展方向由高层决定，具体落实发展计划的工作由管理者自上往下传达，所以管理者是企业发展目标与基础动力之间的枢纽。因此，为了调动所有员工参与预算的积极性，首先管理者自身要对预算有充分的认识和足够的尊重。正因为预算管理关系到员工的切身利益、企业的科学管理和企业的高效运转，所以企业每个成员都应该同心协力，领导加大支持的力度，主管部门加强协助，基层员工互相理解，让企业凝聚力量协同前进。通过预算管理形成的企业内部团结共进、相互协作的氛围还会影响到企业其他事务的处理，促进企业整体管理水平和工作效率的提升。

2.提高预算编制的科学性。企业应该推进信息化建设的进程，提高对高新技术的使用和对其重要性的认识，改进企业的预算编制方式使其更具科学性和灵活性。编制预算时，借助发达的信息网络收集更加全面和准确的数据信息，范围不应囿于本行业，而是应该分析总结各种案例来判断市场的走向，从而寻找出最合适自己的发展之路。并以财务数据为中心制定各个部门的详细计划，让不同的部门改变各自为政的状态，避免遇到问题时出现相互推诿的现象。企业管理软件还应实现信息共享的功能，提供各个部门信息输入的接口，如此一来要做的工作就是基础数据和关键数据的校验，为预算变量定义出一个合理区间，并设计出标准的预算表、固定预算分析的形式，而其他事务移交给企业管理系统支完全，这样就会大大地提高精确度，数据分割自然也会变得容易，预算的失效性也会大幅降低。

3.兼顾利润之外的其他预算项目。为了帮助企业创造最大效益，注重营运收入、支出和利润等方面的预算自然无可厚非，但也不能因为过度重视其作用而忽视了其他方面的预算。任何一个科学的预算方法都是顾全大局协调共进的，在注重主体的前提下兼顾其他，如果做不到的话就算可以赢得一时的利益也会给企业未来的发展埋下其他的隐患，在这一点上管理者应当给予充分的重视，应该注意到其他的预算项目正常而且高效的运行是主体预算正常进行的有利保障，只有当所有预算内容都正常进行时企业才可以最大限度地发展。

4.建立合理的考核和奖惩机制。企业管理者制定一些合理的奖励措施，可以最大化地提升员工的工作积极性，最终促进企业发展目标的实现。因此，企业的领导者应高度重视奖惩制度的完善，加大奖惩的力度，促进预算管理更好的实施。合理的奖惩机制可以起到事半功倍的效果，它不但可以强化企业管理的效果，同时也可以提升企业发展战略的执行力度。而制定合理的考核标准是奖惩机制运行的前提，对于不同的部门应设定不同的评价指标，这样有利于将预算的执行和控制进行有机的的结合，充分发挥预算的导向作用。

参考文献：

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作者单位：（广东省惠州工程技术学校）