现代林业规划管理的弊端与对策

钟有泉

（海丰县林业局）

现代林业规划管理的弊端与对策

钟有泉

（海丰县林业局）

随着社会经济的发展，林业资源已成为经济发展中的重要组成部分。但现代林业规划管理还是存在部分不足和弊端。本文基于现代规划和管理的现状，探讨现代林业规划管理实现科学发展的优化对策，以期能促进林业的长远发展。

现代林业；规划管理；弊端；对策

林业资源是我国重要的资源组成，针对该资源进行的林业规划管理也成为了一种重要的资源管理模式。合理和科学的林业规划管理有利于实现经济效益与社会效益的有效结合，不仅能够满足社会生产需求，也能够实现现代林业的可持续发展，这对于林业资源的有效开发，具有相当意义上的积极作用。因此基于当前发展现状探讨现代林业规划管理的对策有其重要的现实意义。

1 现代林业规划管理的弊端

林业规划管理是指国家层面及相关管理部门以林业资源为管理对象，对于林业整体结构进行有效调整，对林业资源相关产业的生产力布局，最终实现生态文明建设的管控过程。因为林业资源是再生速度较为缓慢的资源，为了实现林业资源的可持续性发展，需要对其进行科学的现代化管理，但就当前现状而言，还是存在一些弊端和不足。

1.1 开发和培育存在失衡，生态保护理念缺失

随着社会经济的不断发展，社会层面对于木材等资源的需求量愈加增大。但林业资源本身的再生速度较为缓慢，同时对于林业资源的开发和利用缺乏科学的管控，这容易导致对于林业资源的砍伐速度要远大于资源本身的再生速度。另外，对于林业资源的培育和保护理念较为欠缺，其保护工作并不完善。这极容易导致整体林业资源的匮乏，但社会对于林业的需求并未降低，这会造成资源利用与保护之间的恶性循环，长久来看，会对整个生态环境产生消极影响。

1.2 生态补偿机制发展缓慢，保护力度欠缺

生态补偿机制实质上是指在使用自然资源进行开发和利用的过程中对于自然资源的一种补偿机制。这种机制不仅是基于有偿使用的理念，实际上是对于生态良好循环利用的保护机制。但就当今林业资源利用现状而言，该机制的发展较为缓慢，并不完善。当前林业资源开发利益由企业和政府双方共享，但林业资源补偿投入成本则是由政府出资。这样不平衡的生态补偿机制极易造成补偿力度及补偿资金缺口较大，资源分配不均衡。长久而言，对于林业资源这类生态资源将无法起到真正保护性的保障作用。

1.3 产权模式较为单一，无法适应多样化发展

在我国，林业资源的产权模式主要是单一公有制的产权模式。在该单一产权模式的指导下，林业资源的所有权是公有制产权形式，由国家层面进行管理和控制。实际上这样的产权方式无法很好地适应市场性需求变化。这样的单一调控方式并不灵活，较难适应经济和社会的多样化发展。另外，单一的产权模式也容易造成林业资源规划职能管理目标无法更好实现。

2 现代林业规划管理的目标

林业规划管理是针对林业资源的科学开发和协调利用的重要模式。现代林业规划管理的目标是需要实现林业资源的可持续性发展以及林业资源的合理配置。因此需要经济、社会、生态、法律等多层面入手，建立现代化林业规划管理的目标。首先这需要从生态角度出发，现代林业规划管理需要将林业资源自身发展规律纳入规划体系；另外，还需要从经济层面，建立开发与培育相互协调发展的机制，既要满足社会生产的经济需求，也需要满足可持续发展的生态需求。另外还需要从监管角度进行相关机制的完善。整体而言，现代林业规划管理的目标是需要实现各方利益的协调性发展，从根本上保护包括林业资源在内的生态环境的可持续性发展。

3 现代林业可持续性规划管理的优化对策

3.1 从意识层面，加强林业资源生态保护意识

首先在社会层面加强生态保护意识的宣传，帮助民众增强林业资源的保护意识，普及林业资源防护知识。同时针对林业资源相关产业从业人员加强林业资源保护的相关宣传培训。一方面从宣讲层面来帮助林业资源产业相关工作人员了解林业资源保护的相关法律政策，让其了解林业资源保护的重要性，并清楚指导相关的法律政策。另一方面，需要对相关工作人员加大林业资源管理和保护相关的专业知识培训，对于病虫防治、森林防火以及相关野生动植物的保护工作进行专业培训。这样从意识层面来加强林业资源生态保护意识有利于现代林业规划管理理念的优化，有助于建立现代林业可持续性规划管理相关机制。

3.2 从政策层面，加强现代林业科学规划相关机制的完善

①从林业资源开发方面入手，需要基于满足社会生产需求，同时对林业资源进行高效的开发，避免造成林业资源的不必要浪费和过度开采，提高林业资源开发和利用的效率。②需要从林业资源培育方面入手，建立有效的生态补偿机制，扩大补偿资金的来源，不局限于政府投入的渠道，可以建立企业、社会及政府等三方支持的生态补偿机制。同时需要坚持专款专用，将生态补偿基金能够更好应用至林业资源的再生培育和长远保护的工作之中。③从林业资源监督和管理方面入手，对于林业资源的整体规划和管理的相关政策应用民众听证相关机制，对于林业资源开发和利用接受第三方合法机构的相关监督与核查，保障现代林业科学规划的公正性。

3.3 从实施层面，保障现代林业科学规划的贯彻实施

实现现代林业的可持续化管理不仅仅需要从意识和政策层面入手，更重要的是保证科学规划的良好实施。首先在相关法律政策和机制不断完善的基础上，保障相关政策的严格落实，从领导层面和相关工作实施层面建立相关责任制，将现代林业的科学规划、发展目标和保护责任具体落实到每一层级领导层面。在此基础上，下放至每一个基层工作人员层面，保障区域管理的责任到位，这样避免相关人员出现责任推诿的现象。此外，需要从当地实际的林业状况出发，需要建立与当地规划管理相配套的产业发展方式，真正提高现代林业管理的开发效率。对于现代林业进行科学规划和管理，如果不能很好落实到实践中去，那必然将成为纸上空谈。因此需要重视实施层面上的政策落实和资源开发效率。这样才能既满足社会生产的需求，保障经济效益的基础之上，实现林业资源的可持续性发展，保障林业资源经济效益与生态效益并重发展。

4 结束语

在当今社会发展进程之中，林业资源是一种极其重要的可再生资源。但因为林业资源的培育需要较长周期，更新速度较为缓慢，对其的保护速度远远比不上开发和利用的速度。如果对于林业规划管理不能进行现代化科学管控，那么极容易造成采育之间的恶性循环，造成林业资源的长久性匮乏。但当前的现代林业规划管理存在相应的弊端，不仅存在采育不平衡，还有相关保护机制并不完善，产权制度也较为单一。这些弊端对于现代林业的管理都存在一些消极作用，不利于林业的长远发展。因此需要基于对于这些不足的分析基础上探讨相应的优化对策，以此促进现代林业规划管理能够更加科学，林业资源能够得到可持续性的发展和保护。

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1004-7344（2016）20-0184-02

2016-6-10