谈如何预防“小人物”腐败

叶顺清

（中国水利水电第七工程局有限公司 四川成都 610000）

谈如何预防“小人物”腐败

叶顺清

（中国水利水电第七工程局有限公司 四川成都 610000）

随着我国反腐败斗争力度的不断加大，在对“大人物”反腐的同时，也需要预防“小人物”腐败现象。其实，小部门、小官员的腐败现象也是很致命的，在反腐的道路上，大小腐败都不可以忽略，大小腐败都要反。本文阐述了腐败产生的条件和原因，并针对如何预防“小人物”腐败，站在端正社会风气，保障人民的利益的角度，提出几点建议。

“小人物”腐败；人民利益；解决方法

引言

根据全国各地腐败案件的统计数据来看，基层公务员或村镇职员职务犯罪案件呈现快速上升趋势。从近几年“小人物”重大犯罪案件来看，“小人物”的腐败值得我们关注和深思。因此，在反腐败问题上，我们必须纠正一个认识误区：小权力产生小腐败，大权力产生大腐败。这些人虽然都是“小人物”，但手中都有一定的权力，往往因为人们对他们“警惕”不够，“刹车”不力，容易导致个别“小人物”犯错误，甚至犯下严重的罪行。而其中折射出的最大问题是监督严重“缺位”和不力。这些“小人物”其实往往有着特殊的“背景”：①岗位特殊，大多是单位管钱、管物的“实权派”。②地位特殊，虽然职级不高，但大多跟在领导后面，属于“身边人”之列。既然“小人物”也会发生大腐败，那么，我们如何才能有效地遏制“小人物”的腐败呢？

1 腐败产生的条件和原因

作为一种丑恶的、非法的、犯罪的社会现象，腐败的蔓延依赖于几个条件：①特定公共资源的稀缺和强大的社会需求；②政府或政府工作人员对这些资源的强有力控制或垄断；③特定公共资源利用或实现过程中巨大的经济利益、政治利益和其他社会利益回报；④在公共权力、公共资源的配置和处理过程中存在的不受监督或难以监督的环节和漏洞；⑤人的自利性或易错性。所以，腐败从根本上讲是一种以权力腐败为核心的公共资源的非法交易和流通现象。“小人物”尽管社会地位不高，但是他们手中往往掌握着重要的公共资源和公共权力，具备产生腐败的所有要件。

有同志主张中国反腐败的当务之急在于大幅提高四大腐败成本：①提高查处腐败的概率，让漏网之鱼越来越少；②加大腐败的法律成本，提高对腐败者的法律处置程度；③加大腐败者的经济成本，让腐败者在经济上得不偿失；④加重腐败者的精神成本，最重要的措施是将行贿者和受贿者信息昭告天下，使腐败者个人和利益相关者名誉受损，让腐败者为其腐败行为支付高昂的精神代价。但是这些举措的重点不是在于预防腐败。这些措施大多是对腐败者的事后处理，是一些事后补救措施。现实中，相对于大多数腐败者而言，由于被查处的腐败者仅仅是少数。于是，腐败者普遍存在侥幸心理：既然被抓的只是极少数，我何不也试一试？这是腐败者之所以“前腐后继”的重要原因。

原因还可以进一步挖掘。比如，反腐败我们往往把关注的目光集中于位高权重者的大案要案，无论是从反腐败的制度设置还是从实际的操作中，加强监控的重点对象往往是一些职位比较高、权力比较大的人，特别是党政领导机关、行政执法机关、司法机关和重要经济管理部门的主要领导。或者换句话说，我们设计的防范监督机制，更多的是围绕着那些有相当职务的、因而权力比较集中的领导干部，也就是围绕着权力的核心人物而设计的。而对其中一些职位不是很高，权力不是很大，但有可能独当一面的人，却容易被忽略和淡忘。这就使这些“小人物”萌生侥幸心理，并不惜铤而走险；同时在实际中也更容易实现他的犯罪意图和目标。

从思想政治教育上来说，预防职务犯罪的宣传教育，一般也多是针对一些主要领导干部，包括领导干部“八小时以外”的生活的管理和监督也往往比较严厉，而对于一般的干部、职员特别是农村的村组等最基层则是教育不多不深，致使一些所谓的“小人物”思想意识薄弱、法律常识匮乏，再加上外界的诱惑，一旦有可乘之机，就很容易走上犯罪道路。

重庆市巫山县福田中学会计梁平就是这样一个典型。曾经以工代干做过老师的梁平，一度是非常敬业的。正是因为成绩显著且为人诚实，当地教育行政部门让这个待业青年吃上了“皇粮”。让他担任会计。就在他一帆风顺之时，却放弃了自我追求；也就在此时，赌博的魔鬼趁虚而入。梁平先是到镇上的麻将馆“观战”，或帮别人“战斗”，再后来是亲自“参战”。在短短的三个月时间里，即输掉了公款4万元，还欠下高利贷3万余元。后来他又截留了煤矿补助费、教委奖励金、镇政府奖励金和学生学杂费，以及教师养老金等10万余元公款，用于还高利贷后继续用剩下的钱用于赌博。事发后，巫山县法院依法判处梁平有期徒刑11年。

2 有效地遏制“小人物”的腐败措施

2.1 把工作重心从“惩治腐败”转到“预防腐败”

也就是说，要改变腐败者以为“腐败是一件很容易的事”的判断。要在制度设计中，使腐败者腐败目的的达成变得越来越困难。可以做的预防腐败的制度在于，要设法使国家部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员还是行政管理的公务员，都难以通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或者亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。这也就意味着在制度设计时，要考虑到在公共权力、公共资源的配置和处理过程中可能存在的不受监督或难以监督的每一个环节，尽量地堵塞容易导致腐败的漏洞。

2.2 充分地考虑到人性的自利性或易错性弱点

在公务员队伍管理中，一直存在着一个误区，以为好的公务员是不需要严密监督的。这个误区甚至成为公务员犯罪的重要原因。因为公务员并不是从一开始就走向腐败，甚至犯下严重罪行的。起初他们都比较有能力，比较受到群众的信任和欢迎，受到上级的认可甚至重用，他们可能在自己的岗位上有一些作为，有一些政绩，甚至有重大的贡献。但是，他们在这种情况下往往会犯下一个致命的思想错误，以为自己既然有这么大的能耐、政绩，他们就可以不接受组织和群众的监督，就可以违反一些规则，去做他们想要做的事情。更加致命的是，当他们把目光投向不设防的公共利益的时候，他们的腐败活动便带有很大的隐藏性和欺骗性。所以，越是好的人，越有可能不愿意接受组织的监督，也越有可能丧失别人的监督。绝大多数公务员和国家干部并不具有天然的抵御腐败的免疫力，这是要对所有“小人物”进行必要监督的人性假定。

2.3 任何权力都必须接受监督

相比“大人物”的腐败，“小人物”腐败虽然影响要小得多，但危害性却并不小。“小人物”腐败行为长时间得不到有效的打击，很容易催长腐败之风，“小人物”腐败问题必须从源头上和监督制度上严堵漏洞，防微杜渐。对公务员和国家工作人员的选拔和合理使用是一个方面，对他们的有效监督是另一个方面。要把某些“小人物”的监督管理一并纳入对领导干部监督工作的体系中，进行经常性督促检查，做到“以防为主”。只有让监督变得无处不在，将监督对象的活动公之于众，让对权力的制约切实可行，具有独立性和强制性，握有权力的人才不敢越轨，不敢伸手。

2.4 建立相互制约的权力体系及完善制度体制

建立一个相互制约的权力体系，使每一种权力都有应有的边界，使每一个权力必须受到其他权力的制衡。要建立特殊岗位工作人员交流机制，加大他们工作轮换力度，减少“小人物”与领导干部共谋的几率。建立完备的腐败责任追究机制。要探索建立“小人物”腐败行为的“问责制”，对管理不力的领导干部追究领导责任，增强他们管好“小人物”的自觉性。总之，要建立必要的责任追究制度，除了追究当事人的责任之外，还要追究相关责任人的责任，不让查处腐败现象演变为一个同腐败发生单位的领导者、监督者无关的工作。不断完善预防腐败的制度，形成一套从内到外的预防腐败体系。腐败者有强有力的应变能力和“学习”能力，总是能找出现行反腐败制度和预防腐败制度存在的漏洞。因此，反腐败和腐败者之间将是一场长期的博弈。我们不可能完全消除腐败现象，但是我们可以建立一个相对完善的、能够有效制约腐败的体制，在最大程度上遏制腐败的发生。

3 结束语

培育一个高度发达的市民社会。要让公民享有充分的民主监督权利，组成在具体利益上异质化程度较高、而在基本的社会价值上同质化程度也同样较高的功能互补、数量庞大的社会团体，使个人能量获得有效放大，加大政务、村务公开力度，对公权力形成强大的外部监督力量，这有助于有效地遏制腐败现象。反腐败工作绝没有“大人物”与“小人物”之分，任何岗位，无论大权小权，如果失去有效的监督，都有可能被滥用。因此，建立规范、合理、多渠道、全方位的监督制约机制，是当前防范权力滥用的根本措施。

[1]孙旭阳.小人物捅漏“大腐败”[J].党建文汇月刊，2009.

[2]吴明，高朋.关注“小人物”腐败[J].党风与廉政，2000（10）：26，28.

[3]沈义，马正经.小人物为何大腐败——从梁平案例透视“小人物大腐败”现象[J].2006.

D630.9

A

1004-7344（2016）20-0017-02

2016-7-1

叶顺清（1964-），男，高级政工师，本科，主要从事项目工程管理工作。