浅析加强白水县小型农田水利工程建设的对策

孙宝锋

（陕西省白水县水务局 陕西白水 715600）

浅析加强白水县小型农田水利工程建设的对策

孙宝锋

（陕西省白水县水务局 陕西白水 715600）

随着我国经济不断发展，我国农业也得到了提高，为了适应新时期农业发展，对于农业生产方面我国政府也加大了投入，特别是在农田水利工程方面，更是收到了显著的成果。农田水利工程不仅关系着农业生产的产量好坏和高低，更是对人们所处的自然环境还有日常生活都有着非常大的影响。因此加强农田水利建设是非常必要的。而在县城，小型农田水利工程更是可以为农业生产提供供水、防洪、灌溉和除涝等具有实用性的保障条件。由此可见，加强县城小型农田水利建设对于我国农业健康稳定发展有着非常重要的保证。所以，本文以白水县农业生产方面的实际情况作为出发点，对于建设白水县农田水利工程提出了具有可行性的建议。

白水县；小型农田水利工程；建设；对策

引言

白水县位于我国陕西省关中东北部，处于渭北黄土台塬和陕北黄土高原之间过渡的丘陵沟壑区南缘，属于暖温带大陆性季风气候，也是半干旱地区，降雨较少，而且降水时空分布也不均匀。白水县境内水资源缺乏，而且自然植被也很稀少，但是自然灾害却很多，特别是旱灾尤为突出。这些自然条件严重制约了白水县的农业发展。因此，适于县城的小型农田水利工程在白水县农业发展中的地位就不言而喻了。只有加强白水县小型农田水利工程建设，才有利于促进其农业长远发展，从而对白水县的经济发展起到积极作用。

1 白水县小型农田水利现状以及存在的问题

1.1 白水县水利工程现状

截止2013年，全县共有大型灌区1处，白水县设施灌溉面积12万亩，有效灌溉面积8.4万亩。中型灌区1处，设施灌溉面积11.23万亩，有效灌溉面积6.6万亩。各类小型水利工程296处，设施灌溉面积8.6万亩，有效灌溉面积5.72万亩。现状年，全县共计设施灌溉面积31.8万亩，其中有效灌溉面积20.72万亩。

1.2 白水县小型农田水利存在的问题

1.2.1 水利设备落后

白水县已经建成的小型农田水利工程的设备都较为落后，水利程度很低，并不能适应新时代农业发展的需要。白水县的机井大部分都是建成于20世纪80、90年代，而且都是深井。因为这些机井灌溉区配套较差，水资源浪费现象很严重，使得水利工程效益难以发挥。至于抽水站，也多是运行了二十年以上的老旧设备，年久失修。而且因为抽水站是高扬程，其不仅投资成本高，维修费用也大，再加上没有资金支持，能够正常运行的抽水站不足一半，这对于白水县农业发展有着很大的制约作用。

1.2.2 资金投入不足

白水县水利建设投入严重不足，缺乏稳定的投入保障机制。中省自1987年对林皋水库灌区进行了挖潜扩灌工程投资后，再无大的投资，仅有少量的补助资金投资，工程规模相当小且分散，地方资金更是匮乏，无法满足中省要求的配套资金量。加之农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，无法修建和修复改造已有的水利设施，从而导致水利设施建设相比于社会经济的发展要求严重滞后。农田水利建设投资严重不足，不仅会对当地粮食增产产生直接影响，同时也严重制约了白水县农业综合生产的能力。

1.2.3 运行状况较差

虽然白水县也建成了一些水利工程，但是建成之后，这些水利设施在实际的运行之中却没有达到良好的效果，由于设备不够先进，在运行过程中消耗的能源较多，故障发生也比较频繁。而且因为年久失修，这些工程的完好率都比较低下，水量渗漏损失也很严重。尤其是在建成之后，由于没有相应的资金支持与维修管理费用，使得一些工程无法正常运行，给农业发展带来了不良影响。

1.2.4 管理体制不完善

白水县在原工程建设指挥部的基础上成立了白水灌区管理处，水库管理局又在灌区成立了管理站，负责进行灌溉管理，收取水费。灌区设施根据产权划分，支斗渠属白水建设、管理，但由于无管理费，无法对工程进行必要的维修、管理。加之放水灌溉白水灌区管理处无权干涉，也造成无法有效的组织群众进行维修和管理。小型水库灌区成立有管理站，但由于工程为乡管工程，无工资、无经费，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型农田水利工程没有专业化管理组织，多是个人承包，但多因工程效益低，多数工程存在坏了无人修的问题。加之其他工程建设造成一些渠道等农田水利设施被乱填、乱堵现象，水利部门无法进行执法查处。

2 加强白水县小型农田水利建设的对策

2.1 对水利建设进行良好的规划

为了加强全县农田水利工程建设，改善农业生产的条件，提高农业生产能力，促进县域经济发展。白水县相关部门与设计单位应当对其县域内的农田水利进行全面规划。对大型灌区末级渠系进行维修改造，对中型灌区进行更新改造，对机井灌区应该全部采用铺设硬质的塑料管道，以实现高效节水。同时还需改造机井、更新潜水电泵、新建机井、安装潜水电泵等，以期为全县农业经济的健康长久发展做出贡献。

2.2 保证水利建设的资金充足

小型农田水利工程建设是需要持续性投资的，只有这样才能保证农村水利工程建设能够长远发展。针对目前小型农田水利工程建设，不仅是白水县，而是整个农业方面的小型水利工程建设投资机制中存在的不足，在以后都需要不断的完善。只有保证了建设资金的充足和到位，才能有利于水利工程建设的顺利的实施。所以，白水县相关部门和领导应当行动起来，通过多种方式和渠道来加大融资力度。不仅仅需要增加政府财政支持，更是要带动人民群众的积极性，以众筹的方式来保证资金的充足。

2.3 加强对水利建设的质量监督

认真贯彻执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》，严格实行项目法人负责制、建设监理制与招标投标制，对工程实行规范化管理。建立工程设计审核和批准制度，开展施工企业质量评比制度，严格把好竣工验收关卡，从而确保工程的质量和进度。同时也要加强对技术的指导以及施工管理，把好工程质量关卡。加强工程质量检查验收工作，凡是竣工的工程，一定要经过严格质量检查验收方能交付使用，确保建一处，成一处，发挥效益一处。同时由重建轻管向着建管并重转变。把农建工程纳入乡规民约，制定相应的管理规章制度，明确工程建后管理单位和具体责任人。

2.4 改善水利工程运行状况

在水利工程建成之后，必须要由有关部门对工程进行验收，不合格的工程不予运行，而且还要注意后期对水利工程设备的维修和管理。要健全水库灌区的机构，对部分斗渠可以进行使用权的拍卖，由购买者对其进行管理。将水利设备的使用、管理和维修交于购买者，推行“谁经营、谁管理、谁受益、长期不变、允许继承和转让”，从而形成“以水养水”的小型水利工程良性运行机制。只有这样才能够有效保证水利工程的正常运行，从而保障白水县的农业发展。

2.5 加强对水利工程建设的宣传

通过简报、专栏、报刊、电视等形式，加大对小型农田水利工程建设的宣传力度，不断提高干部群众对农田水利工程建设的认识，鼓励投入农田水利工程建设的积极性。同时加强法律法规宣传，提高全民法制意识，实行依法保护农田水利工程，严格保护耕地，增强其保护基本农田及水工程的自觉性。加强水资源管理和水土保持工作的宣传力度，坚决打击破坏、污染水资源和破坏植被等违法犯罪活动，确保水资源的可持续开发利用。

3 结束语

综上所述，加快小型农田水利工程建设对于我国农业发展有着非常重要的意义。虽然目前我国小型农田水利工程建设取得了不错的成果，但是依然存在着较多的问题。所以，在今后的建设工作中，要完善组织机制、加大投入、加强监管，以保证小型农田水利工程的可持续发展，促进我国农业长远发展。

[1]马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J].中国水运（下半月），2014，10（12）：28～29.

[2]骆顺强.浅议小型农田水利工程建设与管理[J].吉林农业，2014（9）：29～30.

[3]慕文平.小型农田水利工程建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（17）：26～27.

F323.21

A

1004-7344（2016）26-0148-02

2016-8-20

孙宝锋（1970-），男，工程师，主要从事水利工程勘测，设计及施工管理工作。