构建开发区土地集约利用评价信息管理体系

陈 曦 刘会容

（湖北联众土地评估勘测有限公司 湖北荆门 448001）

构建开发区土地集约利用评价信息管理体系

陈 曦 刘会容

（湖北联众土地评估勘测有限公司 湖北荆门 448001）

人类的衣食住行都离不开土地，它是生产和生活的物质基础，社会的进步和发展都与土地有关，人类在各个历史发展的阶段利用土地的方式不尽相同，但是随着经济的不断发展，土地的利用也越来越广泛。随着城镇化水平的提高，城市对于土地需求越来越多，人们开始在开发区土地上大兴建筑，但土地资源是有限的，并且在土地的利用过程中土地浪费现象严重，因此构建开发区土地的集约利用评价信息管理体系就很有必要。本文简要介绍了当前开发区土地集约利用评价的指标体系的建立以及所选择的各项评价指标。采用特尔斐法确定权重，计算评价因子总分值，最终对开发区的土地集约利用潜力进行评价分析。

开发区土地集约利用；土地稀缺；评价体系

1 引言

开发区是指经国家或省级政府科学规划论证和严格审批，为吸引外资、发展高新技术、促进地区经济快速发展而设立的经济区域。开发区是区域产业发展和城市化的有效方式，各类开发区作为现代工业的集聚地，应该体现土地利用的集约效应，单位面积的利用率应高于其他地区。由于建设开发区规模过大，数量过多，造成投资分散与土地浪费，各开发区普遍存在着“巢多凤少”和“开而不发”等土地闲置现象。开发区土地资源集约利用关系到区域社会经济和生态环境的可持续发展，也关系到开发区土地利用扩展程度和扩展方式。所以我们需要破解土地利用率低的难题，首先要转变土地的利用方式，走土地集约利用道路，以此缓解我国发展中的土地资源的压力，这关系着国家发展的长远利益，有利于促进建立集约型社会。

2 土地集约利用评价信息管理体系构建必要性

李嘉图最早提出土地集约利用的概念，他认为土地集约利用指的是在一定面积的土地上，集中建设较多的设施体系，利用先进的技术和规划方法，力求在较小的土地面积上获取高额的产出的一种土地开发方式。李嘉图所说的土地集约指的是狭义的土地利用。而广义上的土地集约利用指的是以可持续发展以及优化城市用地结构为前提，通过改变空间布局、改善经营管理、增加存量土地投入等途径，充分激发土地利用潜力，使土地的利用效率不断提高，兼顾眼前利益和长远发展目标，使土地利用的社会效益与经济效益协调统一。土地的利用也要有一个“度”，这就要求必须设计一套土地集约利用评价信息管理体系。

3 评价信息管理体系的原则

开发区土地集约利用评价信息管理体系的建立要因地制宜，评价指标除了应该遵循科学性和地域差异性的原则外，还应该遵循其他的基本原则：

3.1 导向性和前瞻性原则

土地利用的测度指标的制定不仅是为了满足眼前的土地利用评价的要求，还必须要对未来土地利用开发有一定的预见性和指导性，评价指标的指定要评价目标的实现有指导和督促作用。

3.2 系统性和层次性原则

土地的利用有不同的空间层次，在制定指标体系时，依据层次的不同，在不同的地域范围内，无论是从宏观还是微观等不同的角度，都要选择合理的指标体系。土的集约利用也是一个系统的概念，指标体系要综合考虑系统功能的各方面，使各个子系统联系起来、相互统一，使社会协调统一发展，缓解土地供需矛盾。

3.3 代表性和综合性原则

土地集约利用应统筹经济、社会、生态三个方面的功能，应从不同的角度对其指标体系进行分析，以此反映社会经济、土地利用情况以及生态效益各方面的内容，同时也要在繁多的指标体系中选择出具有代表性的指标体系，并且要与评价目标有较大关联。

3.4 动态与静态相结合

动态分析是指标体系设置的基础不仅是要在同类型、同时期比较土地的利用状况，还要从动态发展角度来分析土地的利用和协调发展情况，这样才能更好的实现土地集约利用。

3.5 可行性原则

土地集约利用的各个评价指标要从实际出发，不能空谈空想，要明确概念，计量的范围、口径等要一致，以便进行数据比较和分析，同时要选择合适的方法测定土地集约利用水平。

4 评价指标体系的构建

4.1 评价指标的确定

根据上述评价原则，结合《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》，初步拟定开发区土地集约利用评价体系指标。

4.2 指标权重的确定

各因子权重采用特尔菲法确定，特尔非法依据采用匿名方式，即每个专家之间不得相互讨论，专家之间不发生横向联系，他们只能与相关调查人员联系，通过多次调查专家的看法，通过反复归纳、修改，最后把各个专家的看法汇总成基本一致的看法，作为依据。这种方法具有可靠的代表性。要求参与打分的专家应该熟悉开发区发展和土地利用的状况，总数设定为10～40人；打分要在不相互协商的情况下根据评价的材料和有关说明独立进行；打分一般进行2～3轮。

4.3 指标的标准化

为避免因评价因子的计量单位不同而影响评价结果的准确性，必须对评价因子数据进行标准化处理，计算各评价指标的分值。实际计算中是用指标标准值与指标实际值的比值来表示。然后根据不同评价因子的特点把评价指标分为负相关指标、正相关指标和双向相关指标三种类型，不同种类型的指标因子分值计算方法是不同的。

（1）正相关指标。指的是与土地集约利用程度正相关的因子，即指标值越大表示土地利用程度越高。其评价指标分值的公式为：Xi=ai/Ai× 100。式中：Xi为开发区第i个指标的分值；ai为开发区第i个指标的实际值；Ai为开发区第i个指标的标准值。

（2）负相关指标。指与土地集约利用程度呈反相关的因子，即指标值越大表示土地利用程度越低。其评价指标分值的公式为：Xi=Ai/ai×100。式中符号意义同正相关。当标准值为0时，其标准值采用公式：Xi=（1-ai/Ki）× 100计算。式中：Ki为指标最高极限值。

（3）双向相关指标类型。指与土地集约利用程度呈双向相关的因子，即指标值有一个比较合理的标准，越接近这个标准，所反映的土地利用程度越高。其评价指标分值用的计算公式为：Xi=（1-|Ai-ai|/Ai）×100。式中符号含义同上。对于计算结果为负数的因素因子，指标分值均取0分。

4.4 评价总分值的计算

评价总分值是评价指标体系对评价对象进行评价的结果，以此来衡量评价对象土地集约利用水平的高低。评价总分值的计算方法采用模糊数学中加乘法原则，计算公式为：Y=Xi×Wi。式中：Y为某开发区集约利用评价总分值；Xi为某开发区第i个指标的分值；Wi为某开发区第i个指标的权重；n为指标数量。

5 结束语

由于开发区土地集约利用潜力评价的研究相对较少，而且是一项任务繁重的工作，很具有挑战性，因此还有一些需要进一步深入研究的地方。例如：开发区土地集约利用评价信息管理体系的研究涉及许多方面，而且开发区的土地集约利用评价的实践并没有在全国范围内开展，指标体系的评价还有待完善。开发区土地集约利用是一个动态变化的过程，一个开发区土地集约利用评价成果是需要不断更新的，需要及时更新开发区土地集约利用数据，这样可以为相关工作开展奠定基础。总而言之，开发区的土地集约利用的潜力很大，应该对开发区土地进行合理的规划，提高土地的使用强度和土地集约发展趋势，提高开发区土地的集约利用率，才能使开发区土地利用的经济、社会和环境效益协调一致发展。

[1]吕俊仪.我国开发区土地集约利用评价方法研究[M].天津师范大学出版社，2008.

[2]查志强.城市土地集约利用潜力评价指标体系的构建[J].改革论坛，2015（4）：34～35.

[3]王静.土地节约集约利用技术方法研究：现状问题与趋势[J].地理科学进展，2015（3）：29～30.

F293.2

A

1004-7344（2016）26-0030-02

2016-8-22

陈曦（1968-），女，本科，主要从事土地利用工作。

刘会容（1977-），女，本科，主要从事土地管理工作。