实施科技强县战略 推进产业转型升级

◎ 浙江省新昌县人民政府

实施科技强县战略 推进产业转型升级

◎ 浙江省新昌县人民政府

新昌地处浙江东部，“八山半水分半田”，没有水路，不通铁路，区位优势不足，是典型的山区小县。这些年来，我们坚持资源不足科技补，深入实施创新驱动发展战略，走出了一条科技强到产业强、经济强的新路，科技进步对经济增长的贡献率保持在70%以上。去年研发经费占GDP比重达4.21%，今年上半年新产品产值率50.9%，规上工业总产值增长9.7%，利税增长23%，利润增长32.1%。依靠科技创新，新昌既赢得了金山银山，也守住了绿水青山，被命名为国家级生态县。新昌的主要做法是：

一、坚持政府引领，不断增强转型升级的支撑力

技引领发展的浓厚氛围；建立科技指导员制度，选调200多名副局级以上干部到企业担任科技指导员，帮助推进科技创新工作；把科技创新列入绩效考核，强化科技导向的用人机制。二是完善科技政策体系。出台实施科技强县战略和产业转型升级等10多个政策，优化科技投入产出相匹配的科技管理体制，加大资源要素倾斜力度，明确科技财政投入占比10%以上，每年安排3亿元用于科技创新、人才引进和战略性产业发展，每年减免高新技术企业所得税近3亿元，还设立了3亿元产业发展基金，扶持企业发展。建立政府资助购买技术服务的机制，实行科技经费竞争性配置和第三方评价机制，创新科技金融机制，推行知识产权质押贷款。三是打造平台协同机制。推进南岩科技城建设，建成科技孵化园，国家级轴承和机械产品检测中心运行，工业设计基地引进国内外知名工业设计公司10家、高层次科技服务中介11家；建立政府资助购买技术服务机制，创新券受到企业普遍欢迎。建成按实绩扶持、线上线下结合的科技大市场，2015年网上技术交易额达5289万元，增长42.3%。强化知识产权保护，成立县知识产权维权援助中心，规上企业商业秘密保护内控体系实现全覆盖。四是健全人才集聚机制。实施“天姥英才”计划，创新“户口关系在外地、平时工作在新昌”的柔性引才模式，2015年引进国千、省千人才5名，海外工程师、资深专家75名，研究生1540名。加快山水品质之城建设，持续提升城市品位；营造开放包容、宜居宜业、公正公平的人文环境，对人才的住房、子女就学、落户等予以重点保障，吸引人才来新昌创新创业。健全创新激励机制，在企业中采用技术入股、科技项目销售分成、项目制

全面实施科技新政，着力构建科技创新推进机制。一是建立科技领导机制。每月召开创新驱动领导小组会议，每年召开科技创新大会，营造科奖励、一次性科研重奖等形式，激发科研人员积极性。

新昌全景（杨柳青摄）

二、坚持效益导向，不断增强转型升级驱动力

新昌资源有限，必须更加注重发展质量和效益。为此，坚持追求特色发展，质量为先，力求在转型升级中闯出一条新路子。一是致力产业高新化。大力发展战略性新兴产业，坚持有所为有所不为，明确“2+X”产业体系，做强高端装备制造、生物医药2个战略性支撑产业，尤其大力发展工业机器人、航空装备、大型数控机床等。2015年战略性新兴产业产值占比42%，比2011年底提高7个百分点。二是致力发展集约化。实施亩产效益导向机制，一方面提高资源利用效率，加大闲置土地处置，严格落实工业用地履约管理制度；另一方面提升产出效益，提高工业用地容积率，投资强度按省定标准再提高20%以上，引导和倒逼企业提升发展质量。目前规上企业亩产税收40.78万元，比2011年提升10%，万元GDP能耗比浙江省平均低25%，规上企业全员劳动生产率高于浙江省平均35%。三是致力投资有效化。大力推进有效投资，实行项目县领导领办制，挂图作战，2015年，投资规模在10亿元以上的重大产业项目有14个，60%以上的工业项目都是战略性新兴产业项目。

三、坚持企业主体，不断增强转型升级源动力

产业转型升级主体是企业，核心是科技创新。我们坚持加强名企、名品、名家的培育，不断提升企业的自主创新能力。一是做强创新企业。坚持两手抓，一手抓大企业大集团发展，实施上市企业倍增计划，积极推动企业全球化发展，培育一批全国乃至世界“单打冠军”，目前，已有8家企业实现境外并购，并由此迅速进入全球产业链高端；一手抓中小企业的培育，分类扶持、动态管理，推动中小企业向“专、精、尖”方向发展，形成了一批细分行业的“领跑者”，去年7家科技型中小企业在“新三板”挂牌。2012年以来，每年都有企业入选浙江省技术创新百强企业。二是做精研发机构。把研究院建在企业，把人才留在企业，8家省级重点企业研究院已全部建成投用，40家列入省市县三级重点企业研究院建设的企业正在培育提升中；创新实施企业多研发中心模式，已建立海外研究中心11个，在上海、杭州等智力富集地区建立研发中心26个。目前，全县拥有4家国家创新型企业、5个国家级企业技术中心，有6只项目获得国家科学技术二等奖。三是做深产学研合作。深化技术创新开放合作机制，建立双层双向对接合作机制，编制技术课题需求、企业合作需求等五张清单，每年举办5次以上的大型科技人才对接活动，促进规上企业产学研合作全覆盖。目前，新昌企业已与100多所高校院所建立长期产学研合作关系，规上企业产学研合作占比达75%，实现了“全国技术新昌用”。四是做实两化融合。围绕“中国制造2025”、“互联网+”，明确高端装备制造、生物医药两大主攻方向，加快“产品换代、机器换人、制造换法、商务换型、管理换脑”为主要内容的两化融合三年行动，我县两化融合指数为72.01，工业应用指数达到38.38，居浙江省第2位，已被列为“两化”深度融合国家示范区。

2016年5月11日，浙江大学—新昌县校地合作签约暨捷昌驱动大学生创新创业专项基金捐赠仪式举行