“人口转型”后的计划生育政策走向探讨

史琳

吉林省四平市计划生育检查站

“人口转型”后的计划生育政策走向探讨

史琳

吉林省四平市计划生育检查站

计划生育政策是由人口结构决定的，当前我国人口结构正处于计划转型时期，人口老龄化现象日渐突出，在这种发展形势下，原有的计划生育政策已经不适合我国的基本国情，必须做出科学调整，制定新的工作目标和工作计划。文章介绍了我国计划生育政策的发展历程，分析了当前人口结构及转型，对“人口转型”后的计划生育政策走向进行了分析，使现阶段计划生育工作目标更加明确。

人口转型；计划生育；政策走向

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。中国实施了35年的“独生子女政策”，宣告终结。计划生育是一项基本国策，其根本目的是通过对生育进行科学的计划，保证人口结构的合理化，促进人口均衡发展，在维持社会和谐与稳定，构建全面小康社会方面起到了重要作用。通过实施计划生育政策，能够对人口的数量、增长速率、结构、分布以及迁徙等各项人口活动加以宏观调控，既能控制人口组成，又能提高人口素质，同时还能协调人口与资源环境之间的关系，推动可持续发展的实现。

1.计划生育政策的发展历程

计划生育政策是在新中国成立后，提出的一项针对人口数量调控的基本政策，经过60多年的发展，计划生育政策已经变得越来越成熟，所发挥的作用也越来越重要。计划生育政策从无到有，主要经历了三个发展阶段，分别是萌芽和反复阶段、发展阶段以及成熟阶段。

新中国成立初期，国家对生育持鼓励态度，人口数量增长迅速，随着人口总数量的持续增多，国家逐渐认识到了要控制人口增长速率，针对人口密度较大的地区，提倡节制生育，计划生育政策开始萌芽。但是，在“反右”斗争的影响下，人们都不敢讨论计划生育这个话题，之后又经历了三年自然灾害，人口呈负增长态势，计划生育被再次搁置。自然灾害过后，人口数量又呈现快速增长趋势，国家开始号召计划生育，但是，文革的爆发，再次打断了计划生育的广泛实施。计划生育政策在几次反复之后，也没有得以广泛推行和实施。进入70年代之后，政府提出了“晚”、“稀”、“少”的计划生育政策，提倡晚婚晚育、少生优生，人口出生率和增长速率明显下降，但是，因为人口基数较大，计划生育政策仍面临着严峻考验。进入80年代之后，在坚持原有计划生育工作方针的同时，国家提出了独生子政策，现行计划生育政策基本成熟，进入21世纪之后，颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》，标志着计划生育政策已经走向法制化、规范化[1]。

2.当前社会人口结构及转型

从我国当前人口结构情况来看，老龄化现象日渐突出，人口结构失衡严重，不利于构建和谐、稳定社会。国家为了调整人口结构，改变老龄化现象，出台了二胎政策，但是并没有取得明显成效，人口结构失衡问题仍然是当前亟需解决的社会问题。为了统筹解决人口结构问题，必须从我国的基本国情出发，推动人口转型，调整人口结构，协调人口数量与资源环境之间的关系，实现可持续发展。

国家和政府针对人口转型问题，制定了一系列的计划，近期工作核心是在2020年将人口数量控制在14.5亿，并提高全民素质。同时，还从医疗、教育、社会保障、贫富差距等多个方面，制定了相应的工作计划，根本目的是推动人口转型、优化人口结构、提高人口素质。人口转型长期计划是在本世纪中叶，人口峰值不超过15亿，在降低人口数量的同时，提高人口素质，增加人均收入，并且还要构建合理的就业机构，实现城乡共同富裕，提高人们的生活质量和健康水平。

3.“人口转型”后的计划生育政策走向

2013年11月，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。二胎政策是“人口转型”后计划生育政策新的内容。当前社会老龄化现行严重，独生子女赡养老人压力较大，不利于社会稳定、和谐发展。同时，随着人们生活质量的提高，以及生育观念的转变，人们更加偏向于精心培养一个或两个孩子。根据我国当前人口结构，可以发现2030年到2050年是我国人口老龄化最为严峻时期，为了调整人口结构，解决人口老龄化问题，促进人口均衡发展，必须对现行的计划生育政策作出调整，提高子女赡养能力、改善我国家庭人口结构，以适应人口转型发展需求，这是由我国的基本国情决定的[2]。

我国15—59岁的劳动年龄人口数量在2011年是最高的，高达9.41亿人，2012下降至9.37亿人，并且随后几年都呈现出明显下降趋势。如果按照这个下降速率发展下去，我国的劳动人口数量将会大幅减少，经计算可得，到2030年劳动人口数量只有8亿，容易引发劳动力不足现象。同时，老年人口数量在总人口数量中，所占比例不断提高，预计到2030年可以达到4亿左右。根据这些情况，就必须对现有计划生育政策进行调整，避免劳动人口数量持续减少现象，解决人口老龄化问题，缓解国家和个人的养老压力，为我国经济的迅速发展提供保障。并且，计划生育的调整不会止步于二胎政策，可能会随着发展逐步实施三胎政策。

结束语

2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。计划生育政策作为一项社会公共政策，在保证人口与环境资源和谐发展发面起到了重要作用，能够有效缓解人口数量持续增长对地球造成的压力。在新的发展时期，要从我国的基本国情出发，根据人口结构特点对计划生育政策进行适当调整，满足当前社会发展需求，充分发挥出计划生育政策对人口的宏观调控作用，促进社会健康、稳定、和谐发展。

[1]原新.“人口转型”后的计划生育政策走向[J].探索与争鸣, 2014，(4):45-49.

[2]丁光清,唐孙发,宁荣安.“人口转型”后计划生育政策走向探讨[J].养生保健指南，2016，(20)：222-222.

史琳，吉林省四平市计划生育检查站研究实习员。