动物疫病防控工作中存在的问题及对策

娄金荣

[摘 要]动物疫病防控是关系人类饮食安全和健康生存的重要问题，与人类的生活息息相关。笔者在本文中审视了我国当前动物疫病防控工作的现状，重点阐述了存在的问题，并提出了解决对策。

[关键词]动物疫病；防控；问题；对策

[中图分类号]S851.3 [文献标识码]A

1 动物疫病防控中存在的问题

1.1 动物强制免疫工作执行不到位

强制免疫是我国动物防疫工作的一项基本方针政策，在动物防疫工作中起到了事半功倍的效果，为我国动物防疫工作做出了巨大贡献。但这一政策在执行过程中也出现了一些问题，现分析如下：

1.1.1 经费不足

政策规定，我国的动物强制疫苗费用支出由国家、省级和地方财政共同承担。在具体执行中，调查发现，国家财政承担的疫苗支出经费有强大的国库做后盾支撑，自然是能够得到保证。但是，由省级和地方财政负责的部分，结果就不那么令人满意了。具体问题包括有：首先是疫苗费用支出比例配套标准仍不合理。沿海发达省市地区不是我国的主要动物饲养区，国家对其强制免疫的财政支出比例较小，再加上这些地区经济较发达，地方财政补贴容易实行，故配套经费也相对容易解决；但对于内地财政基础相对薄弱的省份就存在较大的压力，尤其是许多贫困市县地区本身的财政收入不足，如果还要增加强制免疫疫苗财政支出，就更显得捉襟见肘。其次是执行疫苗防控工作本身的费用支出问题。国家财政拨款主要承担的疫苗本身的费用，并未就执行这一工作中的其他费用，如注射疫苗的交通费、通讯费、食宿费等配套的经费专项列支，更为头疼的是，这部分费用甚至比疫苗本身的成本还要高出许多，大大加重了地方财政负担。据某兽医管理部门统计发现，动物疫苗防控执行工作相关配套费用超过疫苗本身费用一倍之多！

1.1.2 工作地域战线太长

我国的畜牧业主要位于内蒙古、新疆、西藏等牧区，这些地区的牧民居住分散，动物以放养为主。这一现状决定了动物疫病防控工作大都在农村等偏远地方，条件差，交通通讯不便，进行免疫工作时需要工作人员全部出动，工作量巨大，甚至一天要将近一百公里内的范围内进行工作，期间付出的艰辛常人难以想象。这些客观困难，如人手不足，工作地域战线太长等等，也都影响着动物疫病防控工作的开展。

1.1.3 人力资源不足

目前，基层的动物疫病防治工作人员大都年纪较大，未接受过正规的培训，理论基础薄弱，操作水平有待提高。造成这一现状最主要的原因是经济收入亟待增加。据统计，基层防疫工作人员，特别是村级防疫员收入普遍较低，最低的地方每年补助不足千元，这样的收入与极大的工作量显然不匹配。同时，工作人员的年轻化、知识化、技术化也存在明显的不足，工作甚至敷衍了事。在这样的背景下，动物强制免疫的工作质量可想而知。

1.2 检疫监管工作落实不力

食品安全问题之所以层出不穷、屡禁不止，根本原因就是违法者的成本太低。只有从源头上加强动物的检疫监管，才能确保与之相关的公众身体健康避免遭受难以挽回的损失。然而令人遗憾的是，当前我国的动物检疫监管工作在某些地方却很难落实到位。

1.2.1 道路检查站设置不理想

首先是设置的道路检查站数量过少，甚至在许多省级和高速公路都缺少必要检查站；其次是在必要的装备设置上不足，甚至还存在部分检查站未设置动物隔离区这一基本设施现象；第三检查站的配套设施严重滞后，甚至部分检查站没有合适的办公场所，工作人员在户外顶着严冬的寒风执行检查。

1.2.2 检疫工作人员水平亟待提高

部分工作人员只收费不检疫，或者是发现了问题只收罚款了事的现象屡被新闻媒体曝光。造成这种现状一方面是由于基层检疫人员未经过正规的培训，另一方面是非专业工作人员较多，对检疫监管重要性认识不到位，工作态度不端正，责任心也不强。

1.2.3 检疫方法手段落后

检疫方法和手段作为检疫工作的核心部分，在目前检疫工作中却成为了瓶颈。我国目前的检疫手段普遍落后，缺乏高科技的技术手段做支撑。部分站点甚至不做任何实验室检查，完全依靠肉眼观察进行检疫，眼观健康后就出具检疫证，这种方式检疫存在极大的隐患，需要引起高度重视。

1.2.4 监管难以到位

动物疫病防控主管部门对监管工作的重视程度、是否有完善的管理章程以及该章程是否能够得到高效的执行、基层防疫人员的数量和业务水平、以及养殖场道路状况、交通工具、工作经费等诸多因素共同决定了养殖场监管的完成程度。在这之中，基层的疫病监控人员数量严重不足和数量庞大的养殖场形成明显反差。许多疫病监控人员工作超负荷，明显力不从心，难以顺利完成监管工作。

2 寻求动物疫病防控工作的发展思路和措施

2.1 调整强制免疫思路，提升重大动物疫病控制质量

既然国家专门投入了财政经费用于动物强制免疫，那我们就有责任把这笔资金充分利用好。对于那些不预防就会对养殖者造成毁灭性打击的疫病，例如猪瘟和高致病性猪蓝耳病等，要坚持散养畜禽实行集中免疫和“月免疫日”相结合，规模养殖场按程序规范免疫的做法，确保免疫全覆盖。另外对于这两种疫病，养殖户一般更愿意资费购买市场上质量优、效果好的疫苗，但费用相对较高。结合这一特点，国家可以采取将相关疫苗费用等比例转换成监测经费和疫苗补贴的形式，进行疫病监测和免费给养殖人员提供动物免疫效果评估，这样既解决了节省了疫苗经费支出，同时还能以一种全新的方式惠及养殖户。另外，在减少相关强制免疫病种工作内容后，防疫人员的工作量也会相应减少，工作压力也能得到部分缓解。

2.2 加强检疫人才力量建设，提升免疫检疫督导的针对性

2.2.1 检疫站应当根据各省、各地区的实际情况统一设置，统筹谋划，科学合理地布局，在交易市场、屠宰场、主要道路关口，协调各相关部门对检查站认真布点。设立统一健全的建设和检疫标准，切实落实动物流通过程中各个环节的检疫工作，使检疫站能够在其职权内发挥更大的作用。

2.2.2 加强基层检疫人才力量建设，完善职业技能考核制度，严格持证上岗，提高检疫人员准入门槛；加强业务培训，为其未来职业发展提供必要的、周期性专业技术培训；并在此基础上提高基层疫病防控人员的收入水平，吸引更多年轻人的加入，完善基层检疫人员的生活保障制度，制定相应措施使人才尤其是高级建议人才能在岗位上发展。

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