浅谈农村社区档案管理现状和对策

莫建勋

摘 要：农村档案是我国社会主义建设工作的重要组成部分，在社会建设中发挥着不可代替的作用。做好农村档案工作，为推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐发展具有十分重要的意义。如何做好农村档案工作，为农村经济发展和全面建设小康社会提供优质服务，已成为档案工作的新方向。

关键词：档案；农村；管理；现状；对策

中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-19-2

0 引言

近年来，农业农村档案在社会主义新农村建设档案工作的带动下，在各级人民政府和档案工作人员的不懈努力下，已经取得了一定的成绩，从室库条件、管理方式、人员配备等硬件配置上已经达到较高的层次，但与现今社会主义新农村建设的发展形势还是不能相适应。基层干部的档案意识依然淡薄、档案员业务水平不高，造成档案工作相对滞后。具体表现在细致工作上，农村基本上只保存有换届选举档案、经济合同档案和会计档案三类资料，尚有大量的民生类档案资料存放在各部门、各工作人员手中，甚至已经流失，起不到农村综合档案室应有的作用。根据实地走访调研，分析农村档案工作的特点得出，造成这一尴尬局面的原因主要有如下五点：

1 领导对档案工作的重视程度不足

由于改革开放以来我国各级政府都以经济成绩评定领导干部的政绩，并以此作为考评村级领导干部工作的重要依据，造成村级领导干部过于注重经济成果，在档案工作中表现为重点关注换届选举档案、经济合同档案和会计档案三类资料，而忽略其他民生档案资料的收集归档工作，造成大量民生档案流落在相关工作人员手中，甚至出现档案遗失的现象。近年来，虽然农村社区档案管理工作整体水平有所提升，但是领导对档案工作缺乏足够的重视，社区档案管理过程中存在着认识不深等现象，多数档案管理人员错误的认为社区档案是一个可有可无的内容，在这一个微小的环境中档案问题并不是很突出，不需要在工作中给予重视，因此在工作中也就不去重视社区档案管理，进而造成工作的失误。

针对这一问题，笔者认为应当加大宣传力度，提高领导的档案管理意识。实践中，各级机关应当加大档案管理工作重要性宣传力度。利用因档案工作做得好而获益的案例鼓励农村干部重视档案；同时也利用各地已经出现的因对档案工作重视不足造成本社区工作落后，甚至相关人员因此负上法律责任等现实案例，警醒农村干部不能放松对档案工作的督促。使农村社区领导能够真正地从思想上重视起来，提高他们的档案管理意识，让档案能够服务领导服务人民。

2 领导、同事对档案员这一岗位工作存在一定的误解

未真正整理过档案的人普遍存在档案工作只需要每年抽出一天半天就可以完成的错误认识，村级政府普遍安排学历较低的人员担任档案员职务，甚至安排流动性较大的会计人员、治安队员等兼任，造成档案员业务素质较低且身兼多职，没有足够时间学习消化档案知识和跟进档案工作，在重重工作重担底下档案员大多只能马虎应付，只归档一些容易收集的资料而忽略大部分没有主动移交的重要档案。

针对这一问题，领导、同事应当对农村社区档案员这一岗位工作进行重新审视和定位，应当提高对档案员的重视。农村社区档案管理工作，作为社区建设的基础工作，关系着基层组织建设以及社区规范管理。镇街应当全面贯彻党的十八大精神，充分认识到农村社区档案管理工作的重要性。领导、同事，应当对农村社区档案员这一岗位工作的重要性给予高度的重视。同时，还要将档案员的岗位工作重要性，放在一个较高的位置，通过对档案员加强培训和教育，提高他们的综合素质和业务技能，这样才能确保农村社区档案管理工作与社会主义新农村建设同步，才能为民造福。

3 村级政府内各部门对档案工作的误解

大部分工作人员认为把自己的资料移交到档案室整理归档后，等于把这些资料的所有权双手奉送给档案员，以后每次利用都需要向档案员申请审批，将对部门以后的工作造成不必要的麻烦。而在主观意识上，认为自己的资料必需自己保存才方便、安全，且自己对这些文件有绝对的支配权，完全没有认识到档案室收集的主要是总结性的、已结案（已完成）的材料，这部分材料保存在档案室基本不会对其日常工作造成不便。部门之间缺少沟通理解，缺乏整体大局意识，只注重个人工作成绩而忽略了集体的长远利益。

针对这一问题，村级政府内的档案部门应当准确定位、消除误解，积极配合民政等其他部门，做好社区档案工作。档案与社区其他部门之间，并非领导与被领导的隶属关系，二者应互相协助、互相指导、相互监督、共同服务群众。实践中，我们应当正确认识档案管理工作，尊重其自治性，找准个人的位置，做好相关协助和指导工作。同时，档案员应注重档案利用开发工作，了解各部门对档案利用的需求，做好档案编研、简化档案利用手续，提高档案利用效率和利用质量，消除各部门对档案移交后再利用的顾虑。农村社区档案管理过程中，我们应当深入体会各部门对档案利用的需求，只凭单方面的努力是不够的，必须要有民政、计生等部门的参与和支持才是做好工作的保障。

4 档案移交方式造成的工作被动

村级政府档案员普遍于每年年初要求各部门进行一次档案移交，然后再进行统一归档以节省时间和工作量，但这样的工作模式存在一定的漏洞，村级工作人员普遍缺乏归档意识，在日常工作中形成的文件材料通常只编制一式一份，或上报或自留，到档案移交的时候大部分工作人员都不愿意花大力气寻找或重新打印自己编制的文件材料，基本上只是象征式地随便移交几份文件，甚至是拒绝移交。

针对这一问题，社区应强化领导对档案移交工作的重视，绝不能因档案移交而影响了整个档案工作进度，应对档案室工作实行依法责任管理，把档案移交接收工作纳入社区议事日程和档案规章制度中。实践中，村级档案员应对档案移交方式进行改良，建立新的档案移交制度，各部门每完成一项工作、上报一份材料必须移交一份原件到档案室，可与管理公章的干部通力合作，每一份需要盖单位公章的文件都必需提供一式两份，盖章后一份交工作部门、另一份交档案室，从而做到即时收集即时归档保证档案资源不流失。

5 档案员业务水平参差不齐

由于村级档案员变动频繁，大部分档案员未经过专业的档案业务培训，省、市组织的上岗培训普遍注重理论知识的宣讲，而缺乏实际操作训练，档案员业务水平低下，造成档案室收集的档案文件严重匮乏、档案整理错漏百出，严重影响档案工作质量和档案利用效果。

针对这一问题，村级政府应从档案工作的需要出发，选配好社区档案管理的专（兼）职人员，保证档案员有较高的学历水平和较好的动手操作能力，并保持相对稳定。镇级档案部门应加强对村级的指导力度，适当提供实践岗位让村级档案员可以参与实际档案整理操作，强化岗位技能提高基层档案管理人员业务素质。省、市组织的档案上岗培训则可在宣讲理论知识的同时，适当对基层档案人员工作过程中最常遇到的问题进行剖析，让基层档案人员更容易理解其将要面对的工作，并能更快融入将来的工作中。要做好农村新型社区的档案管理工作，确保其作用的有效发挥，其关键还是在人，在于促进农村新型社区档案管理人员素质的整体提高。

针对以上总结的五大因素，要做好农村档案工作，可从以下方面进行改进：

加强领导的档案管理意识，提高对档案工作的重视程度；加大档案知识宣传力度，提升人们对档案的认识；提高档案利用效率，消除部门对档案工作的误解和顾虑；改良档案移交方式，化被动为主动；加大档案培训力度，注重实操训练和解决普遍存在问题。

6 结语

总而言之，农村社区档案管理工作，关系着农民的切身利益和农村的可持续发展，因此应当加强重视，不断创新管理理念和管理模式。

参 考 文 献

[1] 张珍珍.浅谈如何搞好新农村社区档案管理工作[J].新农村，2014（06）.

[2] 田永丽.和谐社区建设中社区档案管理的新特点——与传统社区档案管理比较[J].黑龙江档案，2010（01）.