关于当前加快农村土地流转问题的探讨

宋君艳

[摘 要]我国国土广阔，其中城市土地虽占面积小但发展密集且迅速，相比之下农村因为近些年农村城镇化、本地劳动力外流等原因，许多农村土地被闲置，得不到良好的利用。但是当前新形势下，加快农村土地流转处理好农村土地流转问题同时也能促进国家的长期发展，所以笔者经过调查走访，针对当前农村土地流转仍旧存在的问题提出一些对策及建议。

[关键词]农村；土地流转；耕地

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

1 当前加快农村土地流转的重要性及必要性

1.1 有利于减少土地荒芜

许多农村人为了过上好生活而纷纷外出城市打工，造成农村农业劳动力缺乏，出现土地抛荒现象。而加快土地流转可以有效缓解土地荒芜的现象，还可以通过提高农村土地利用率增加农民收入来改善农村发展情况。

1.2 有利于促进农业结构调整和优化

过去农村农业的经营模式小，往往在市场竞争中处于劣势，使得其掌握的土地资源无法得到很好的使用，相较之下，一些种田能手在需要扩大经营规模时却会困于土地资源的缺乏，这时只有土地流转才能有效实现各种生产要素的优化配置，促进农业结构的调整和优化。

2 当前农村土地流转的形式及成效

2.1 当前农村土地流转的主要形式

（1）转包。农村本地村民有的因为外出打工或务工经商或家庭劳力不足等原因无法很好地经营自家土地，就可以一定条件将承包的土地部分或全部转包给第三者或委托亲朋好友，由他们代耕。（2）出租。承包户将承包地租赁给耕地少或种植大户发展规模经营，并签订书面合同，期限一般在第二轮承包期内，实行租赁方一次性或分期付给承包方租赁费。（3）互换。农户与农户或农户与集体之间为方便耕作，或进行连片规模经营，经双方协商或村组调节，可以将原承包地相互交换经营。（4）转让。转让较多的是税费改革前劳动力外出多的村，因相当一部分农户到城市经商或打工，因而将土地经营权全部出让给受让方。这部分流转，农业税取消并实行补贴后，转让户回村要地，成为现阶段农村土地纠纷的主要原因。（5）股份合作。即农民作为承包方，可以将土地承包经营权量化为股权，并凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，而其参股的合作社或股份公司有权利对土地做比如对外租赁获取长期盈利，或直接开发获取直接盈利等。

2.2 项城市农村土地流转取得的成效

（1）优化了农村资源配置。农村劳动力大量外流造成了土地生产率低，而加快土地流转使得农村可以集中土地、技术资源来发展规模經营。（2）促进了现代农业建设。对农村土地的传统利用有着方式单一、生产效率低等缺点，而项城市通过土地流转后扩大了农业经营规模，使大型农机和现代农业综合配套技术得以广泛应用，同时促进了现代农业建设。（3）提升了农业产业整体素质。加快土地流转，使各类新型主体参与农业，改变其生产经营方式和组织形式，也就是通过土地流转整合和合理配置农业产业资源来提升农业产业整体素质，增强其竞争力。（4）促进了农民增加收入。相比传统的土地利用，土地流转在使土地得到更有效使用的同时也增加了拥有原经营权的农户的收入，随之发展的规模经营、企业入股等也在提高产业生产率的同时增加了农民的收益。

3 当前农村土地流转中存在的问题及薄弱环节

3.1 农民惜地意识增强

当前有些农民有时候宁愿粗放经营也不愿将土地流转出去，有时候对土地流转政策抱有疑虑，担心以后政策调整时会失去原有的土地承包经营权，因此不愿意轻易地将土地流转出去。

3.2 土地流转不规范

土地流转政策虽然在农村推进实行，但目前仍有许多农户在土地流传上只有只有口头约定而没有书面合同。

3.3 市场机制不健全

当前农村很多土地仅仅是流转在邻居、亲戚和朋友之间，也就是说针对土地流转的市场机制尚不健全，无法真正让土地资源被完全有效地利用。

3.4 保障措施不到位

现行法律、法规、政策未充分调动农民、集体和流入方利益，各方均有流转要求，却难以找到平衡点。

4 加快农村土地流转的思路及对策建议

4.1 加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度

《农村土地承包法》虽然实施了三年多，但宣传落实不够，相当一部分乡镇（街）、村干部还没有真正了解《农村土地承包法》的内含，何谈依法行政？建议把《农村土地承包法》列入普法内容，加大培训力度，特别是乡镇（街）分管领导、全部经管干部和村党支部书记、村主任。

4.2 基层政府把为土地流转服务纳入重要职能

一是当地政府要尽可能对农村土地流转情况做到实时掌控。二是完善对价形成机制，指导农村土地流转合同的订立，且对已形成稳定流转关系的要督促流转双方订立流转合同。三是乡镇国土资源管理部门要建立并管理好农村土地流转的档案，以便及时准确地了解土地流转的实际情况。

4.3 加强管理，规范流转秩序

一是要建立健全土地流转日常管理机制，依照一定准则完促进农村土地流转依法、有序地执行。二是要依法建立农村土地承包纠纷调解和仲裁机构，加强政府对土地流转工作的管理。

4.4 培育新型农业产业

农业发展的新走向应是培育新型的农业产业，而要做到这一点，应该鼓励土地流转向种植大户、农业合作组织等集约化经营方式发展，并加强当地规模经营，用多种方式从不同角度同一目的地发展现代农业。

[参考文献]

[1] 王晓红.关于农村土地承包经营权流转的几点体会建议[J].北京农业，2009（06）.