浅论“四个全面”战略的政治现代化措施

周文俊

摘 要：文章运用政治现代化理论，考察了“四个全面”战略与我国政治现代化之间的关系，既从政治现代化的含义、领导核心、根本保证、内容、表现、衡量标准、目标、道路和途径等方面论述了“四个全面”战略的提出及其实施，对于推动我国政治现代化的重大意义，又针对我国实际提出了全面落实“四个全面”战略、推动我国政治现代化的有效措施。

关键词：“四个全面”战略；政治现代化

探讨和研究“四个全面”战略的政治现代化意义，对于我们扩大政治参与、推动政治发展、充分实现人民民主和人民人权等具有重大意义，“‘四个全面相互联系、相互促进，是优化治国理政、推进社会主义现代化的有机整体，具有内在的逻辑联系。‘四个全面的政治现代化价值指向即人的现代化，制度现代化、法治现代化、党的建设现代化，相互影响、相得益彰，共同构成政治现代化的主体内容和关键要素”①。

一、政治现代化理论概述

（一）政治现代化的含义

对政治现代化的含义有两种阐释，一种是站在现代化角度，认为政治现代化就是“现代化”中的政治方面要实现现代化。另一种是站在政治角度，认为政治现代化是政治要实现现代化。两种认识的根本区别在于是否承认“现代化”完全等同于“西方化”，现代化道路是否就是要重复西方国家的发展道路。

政治现代化是否就是政治“西化”，站在马克思的角度，他曾一度认为社会主义的发展必须要经历资本主义长期发展，和资本家与无产阶级之间的矛盾不断激化这一环节，社会主义的实现一定是从发达的资本主义国家开始。但是，事实证明社会主义并不一定只能在最发达的资本主义国家实现，也同时证明了西方的政治发展道路并不是唯一的发展道路。并且西方资本主义国家的国家政治也在不断发展中，并没有形成一个真正的目标性体系，那么，资本主义国家的政治并不能作为政治现代化的目标，即政治现代化并不表现为政治发展要实现“西化”。

政治现代化是指由传统政治转变为现代政治的过程，它包括权威的理性化、结构的分化、政治功能专门化和参与的扩大四个方面。

（二）政治现代化的内容

政治现代化的实现有两个基本前提，其一是国家适应能力增强，推动社会的经济改革，社会全面发展；其二是国家有能力将新生的社会力量纳入制度之内。这两个基本前提是现代化内容实现的前提，所以，关键在于有实现政治现代化的前提存在。政治现代化的内容主要有：

权威的理性化、结构的分化、政治功能专门化和参与的扩大。

权威的理性化，即由单一的、世俗化的、全国性的政治权威取代各种传统的、宗教的、家族的或种族的政治权威。结构的分化，即政治机构的科层组织更精密、更复杂，即政治机构日益增多，职能日益专门化。政治功能专门化，即政治机构的职能越来越单一和专业化，职位和权力越来越以个人成就为标准。参与的扩大，即公民已直接置身于各种政府事务中，并直接受其影响，表现为参与主体和内容扩大。

（三）政治现代化道路

我国政治现代化道路是政治体制改革不断完善政治制度，实现现代化；国家是现代化的倡导者、计划者、推动者和实现者：国家和政治权力的统一是政治现代化的起码标准。发展中国家的道路是一种应急型道路，他们面临着认同、合法性、命令贯彻、政治参与、一体化和分配等六大问题，其发展战略主要有超凡领袖推动论、政党推动论、行政组织论、军队参与论等等，都强调以某个领域作为突破口，以此形成政治现代化的核心因素，进而带动全局。

二、采取有效措施落实“四个全面”实现政治现代化

根据前面分析，结合我国实际，笔者认为，要实施“四个全面”战略、推动政治现代化，应该坚持以中国共产党的领导为核心、以完善基层民主制度为基础，以及健全权力运行制约和监督体系为保障。

（一）以中国共产党的领导为核心

中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义建设事业的领导核心。中国共产党的执政方式是：科学执政、民主执政和依法执政。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。“四个全面”是为实现社会主义伟大目标，早日实现共产主义最终目标提出的。

（二）以完善基层民主制度为基础

基层民主制度就是在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。“四个全面”战略方针政策的实行主体是人民，是基层群众。完善基层民主制度，能够保障人民当家做主，保障人民关心的问题能够正当的提出和得到解决。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会制度，坚持民主集中制为原则，所以，民主是社会主义建设事业的基础，更是“四个全面”战略的基础，基层民主是基础中的基础，所以，完善基层民主制度是“四个全面”战略能否实现和实行的基础。

（三）健全权力运行制约和监督体系为保障

用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。权利运行体系和权利监督体系是“四个全面”能够正常实行的重要保障，避免行政机关权责不分，避免“有功则一拥而上，有过则相互踢球”的现象。杜绝徇私枉法，贪污腐败，不作为的行为。

“四个全面”发展战略分别从国家发展方向、国家制度深化改革、国家法制不断健全和中国共产党巩固执政地位四个层面，来阐释当代中国应该实现的政治目标。要落实“四个全面”，推动政治发展就要坚持以中国共产党的领导为核心、以完善基层民主制度为基础，以及健全权力运行制约和监督体系为保障。“四个全面”有利于推动中国特色社会主义政治现代化发展的伟大进程。

（作者单位：贵州财经大学马克思主义学院）

注解：

① 包心鉴，《“四个全面”：当代中国政治现代化的新境界》，《理论探索》，2015年，第5期。

参考文献：

[1] 何增科.论中国社会主义初级阶段民主政治的制度化、规范化、程序化，[J]政治学研究，2015，2.

[2] 李安增.当代中国政治现代化的历程及基本经验，[J]当代中国史研究，2008，5.

[3] 施雪华.论政治现代化的模式，[J]武汉大学学报（社会科学版），2002，11.

[4] 马超.中国政治现代化的根本属性及其模式特征，[J]湖北社会科学，2011，11.

[5] 施雪华，孔凡义.中国政治现代化的动力，[J]探索，2006（3）.

[6] 戴利朝.政治现代化研究刍议，[J]理论与现代化，2006，3.

[7] 张华青.论政治现代化与公民文化，[J]复旦学报（社会科学版），2003，1.

[8] 包心鉴.“四个全面”：当代中国政治现代化的新境界，[J]理论探索，2015，5.

[9] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012，11.