天然气储运领域生态文明建设的思路和途径

周建，李有斌，吴晓会( .中国石油西南油气田公司天然气经济研究所；.中国石油西南油气田公司矿服部；.中国石油西南油气田公司输气管理处 )



天然气储运领域生态文明建设的思路和途径

周建1，李有斌2，吴晓会3
( 1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所；2.中国石油西南油气田公司矿服部；3.中国石油西南油气田公司输气管理处 )

摘 要：为了加快推动天然气储运领域生态文明建设，在分析生态文明建设面临的形势和解析天然气储运生态文明概念、内涵的基础上，结合目前天然气储运产业实际情况，提出天然气储运领域生态文明建设总体思路：牢固树立生态文明意识，贯彻绿色发展理念；统筹规划部署，抓住关键、突出重点、解决难点；注重发挥企业自主性，理论和实践同步推进。提出了生态文明建设的五大途径：构建以绿色发展为核心理念的生态文明建设理论体系是推动生态文明建设实践走向深入的必由之路；天然气基础设施建设集约化是实施生态文明建设的根本途径；大力发展生态化天然气储运技术是推动生态文明建设的关键力量；深入实践完整性管理是生态文明建设的重要手段；整合HSE管理已有成果，服务生态文明建设。

关键词：天然气；储运；生态文明建设；思路和途径

生态文明建设是经济社会可持续发展的延伸和提升，是转变经济发展方式的内在要求。党的十七大、十八大均把生态文明建设作为重要议题，在天然气产业领域，为推动能源革命、绿色发展，也要求加快实施生态文明建设。当前，中国关于城市、区域经济社会等较宏观的领域的生态文明建设已有不少理论研究和实践成果[1-5]。对于天然气行业如何实施生态文明建设方面的研究和实践不多，目前仅有一些管道建设水土保持生态文明建设示范工程，以及可持续发展、循环经济等[6-9]一些与生态文明建设间接相关的研究，理论研究和具体实践都亟待深入。鉴于天然气产业庞大，本文仅以该产业具有一定生态文明建设实践基础且市场化改革呼声很高、生态文明建设更为复杂的中游储运环节为例，分析该领域生态文明建设的思路和途径。

1　加快推进天然气储运领域生态文明建设的必要性和迫切性

1.1实施生态文明建设是能源革命和天然气产业可持

续发展的必然要求

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。能源革命就是要实现石油、天然气、煤炭等能源领域发展方式的转变，提高能源生产消费效率，减少对自然社会环境的破坏。因此，加快推进天然气储运领域生态文明建设，是实现天然气产业可持续发展以及人与自然双赢的必然要求。

1.2天然气储运领域生态文明建设存在的问题凸显生

态文明建设的迫切性

随着天然气储运设施的快速发展，相应的生态文明建设滞后，引起了一些社会、自然环境问题。1）天然气储运设施建设过程本身不可避免地发生环境扰动，对土壤、地质、植被、河流等产生不良影响。在中国天然气储运设施建设驶入快车道后，这些问题更为突出。2）天然气储运设施总体上集约化水平不高，仍是粗放型发展，此种模式下土地资源利用效率低下、发生无谓的环境破坏、管道利用效率水平参差不齐，甚至存在重复建设等资源浪费和生态环境破坏的问题。3）天然气管道投运后因施工质量问题诱发失效事件，导致周边环境被污染的情况时有发生。4）第三方破坏引起的失效事件成为管道运营中生态文明建设的重要问题。当前，天然气储运设施和城市建设、交通、电力等公共设施均处于高速发展期，发生交叉的情况不可避免，导致近年来管道被第三方破坏的事件居高不下，并成为管道失效事件的主要原因。5）公共基础设施建设、工程项目的改扩建、征地拆迁等与管道线路、设施及其占有的土地使用权的管理矛盾引发了一些社会问题。

目前天然气储运领域生态文明建设理论尚未形成体系，不利于推动生态文明建设健康快速发展。2015年4月，党中央专门发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，意见指出：要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性……到2020年，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。天然气储运领域生态文明建设仅主要体现在工程建设中有一些环境保护措施，天然气储运生态文明建设的相关概念尚不清晰；理论体系、制度体系和技术支持体系不完善，在实践层面上没有形成成熟、规范的实践模式；具体实践领域仅限于管道施工中的水土保持的生态环境保护工作，远未完全覆盖天然气储运行业的全部领域。

2　天然气储运领域生态文明建设的思路和途径

2.1天然气储运领域生态文明的概念

正确把握天然气储运领域生态文明的概念内涵，是构筑生态文明建设理论和实践体系的基础，是解决怎样建设天然气储运生态文明的总钥匙。

文明这个概念的核心思想是互利、合作、共存。生态文明，是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态，是可持续发展的延伸、提升和系统化。

天然气储运领域的生态文明，是天然气储运系统和与之具有相互影响和制约关系的外部环境构成的生态系统（见图1）处于和谐共生的文明状态。具体来说，以天然气管道、地下储气库、LNG储罐等储运设施实体及建设运营活动为中心构成天然气储运内部系统，与内部系统紧密联系、相互影响的自然、经济、社会、政治等是对应的外部环境，内部、外部系统构成天然气储运生态系统。天然气储运领域的生态文明意味着其内部系统各因素之间、内部系统与外部环境都处于互利、合作、共存的和谐状态。

2.2天然气储运领域生态文明建设的目标和总体思路

2．2．1目标

天然气储运领域生态文明建设的目标就是识别、控制、削减、消除天然气储运生态系统内存在的极端的竞争、敌对、排斥状态，发展利于形成互利、合作、共存、可持续发展的要素，实现天然气储运生态系统中人、自然、社会的良性互动和协调可持续的发展。

2．2．2总体思路

天然气储运领域生态文明建设的总体思路是：牢固树立生态文明意识，贯彻绿色发展理念；统筹规划部署，抓住关键、突出重点、解决难点；注重发挥企业自主性，理论和实践同步推进。

首先，牢固树立生态文明意识，贯彻绿色发展理念。这需要在生态文明建设制度设计中把握住三大基本关系。

1）正确处理经济效益与社会效益的关系。目前天然气管网工程建设“重速度轻质量”的现象并不少见。例如，施工过程中造成严重的环境破坏，或因土地征用而与管道周边居民发生利益纠纷等；新建管道出现质量问题，造成失效、泄漏，引起社会不满；规划设计欠周详，重复建设、频繁整改，造成环境频繁扰动、空间土地资源浪费等。因此，生态文明建设的制度设计必须摒弃偏重经济效益、忽视环境成本和社会效益的价值取向。

2）正确处理竞争与合作的关系。市场化改革给天然气储运领域的生态文明建设带来更为严峻的挑战，中国石油、中国石化之间激烈的市场竞争已初露端倪，加大管网建设力度、抢占市场先机是两大公司的主要竞争手段之一。过度的竞争易导致关注自身的、局部的经济利益而忽视社会整体利益，工程盲目上马，重复建设，不利于储运基础设施的集约化建设。市场化改革不等于竞争化改革，竞争产生的局部最优未必是全局最优。因此，生态文明建设必须充分调动合作因素实现双赢，努力减小竞争带来的负面影响。

3）高度重视上中下游的协调性。天然气产业具有上中下游需协调发展的固有特性，上中下游各环节的生态文明建设在制度设计、运行管理、技术等方面存在依存关系。以运行管理为例，上游天然气净化厂气体处理不达标，必然会引起中游管道腐蚀加剧，下游利用效率低下；中游发生爆管事故，可能立即引起下游用气中断，引发供气危机。

此外，贯彻绿色发展理念还需要绿色技术支持体系。

其次，统筹规划部署，抓住关键、突出重点、解决难点。1）天然气储运生态系统蕴含着错综复杂的关系，必须在充分解析并系统性地把握各生态要素相互影响的机理、规律的基础上，统筹规划部署生态文明建设这项系统工程。2）生态系统的复杂性、生态文明建设的迫切性要求我们必须找到其中起主控作用的关系和突出问题。目前来看，天然气储运生态系统中空间资源问题最为根本，能够实现天然气储运基础设施集约化发展，可从根本上减少生态扰动，同时能产生巨大的经济效益。目前突出的生态问题主要是管道爆管泄漏等失效事件、三废排放、噪声污染等。3）找出并有序推动生态文明建设难点问题的解决方法，才可能将生态文明建设引向深入。

最后，注重发挥企业自主性，理论和实践同步推进。系统梳理、归纳总结企业自身的一些好的经验做法，用生态文明的理念加以提升，进而构成生态文明建设理论的组成部分，这样既能提高企业参与生态文明建设的自主性、自觉性，也能促进理论和实践的结合。生态文明建设要强调企业的主体性，始终注意依靠企业，才能使生态文明扎根生产实践，避免理论与实践脱节。

2.3主要途径及措施

2．3．1构建以绿色发展为核心理念的生态文明建设理论体系是推动生态文明建设实践走向深入的必由之路

以绿色发展为核心理念的天然气储运领域的生态文明建设理论体系包括绿色储运文化、绿色储运管理机制、绿色储运技术支持体系、绿色绩效评估体系。

1）绿色储运文化。将生态文明的理念，即互利、合作、共存、可持续发展的理念贯穿于天然气储运系统生产建设活动的方方面面和各个环节，融入到企业的各种管理制度中，并体现于储运设施的建设和运营活动中。

2）构建绿色储运管理机制。指天然气储运设施建设和运营的各个管理环节及相关管理制度都基于绿色理念建立，体现人与自然和谐共处、可持续发展。构建绿色储运管理机制需注重顶层设计，各类管理活动的目标、过程、监督、绩效有机统一。当前，应当注重生态环境成本核算机制、生态环境补偿机制、技术创新管理机制三类管理机制的建立。

3）天然气储运生态文明建设技术支持体系。该体系应包括但不限于图2所示的内容。当前最主要的制约技术是天然气储运设施建设和运营过程中的环境成本评价技术、生态文明绩效评价技术。若这两项技术问题没有解决好，将导致生态文明建设的动力不足，生态补偿机制难以建立。因此，应尽快研究并完善这两个方面的技术。

图2　天然气储运生态文明建设技术支持体系

4）绿色生态文明建设绩效评估体系。该体系是对企业为促进天然气储运生态系统各因素之间形成互利、合作、共存、协调均衡发展状态在生产建设及组织管理上所做出的努力进行定性和定量评价的绩效评估体系。

2．3．2天然气基础设施建设集约化是实施生态文明建设的根本途径

转变粗放型发展方式，实施天然气储运设施集约化建设是全方位减少生态环境扰动、促进生态文明建设的根本途径。主要有以下几项措施。

1）国家层面统筹规划。由于不同企业在同一市场区域均有利益诉求，且随着管网设施建设平台的开放，中国石油、中国石化、中国海油以及民资企业将在天然气管道建设领域展开更为复杂激烈的竞争。受利益驱使，在同一地区的天然气管道建设存在重复建设和无序发展的可能。因此，集约化发展首先需要发挥国家宏观调控功能，实施必要的统筹规划，避免资源无谓浪费。

2）培育天然气产业集群。目前，川渝地区天然气产业集群和天然气基础设施集约化发展良性互动趋势已初现端倪，为推动整个行业实施集约化发展提供了示范。

3）适时实施多管并行敷设。中缅油气管道实施天然气管道、原油管道、成品油管道三管并行敷设，节约大量土地资源，大幅度减小环境扰动，取得良好的生态文明建设效果。

4）构建立体运输体系。在地区规划中综合考虑铁路、公路、水路、航空、管道五大运输方式，实施集约化建设，构建五大运输方式协调配合的综合立体运输体系。目前，中国的综合运输体系已出现雏形，在上海、河南等地区的交通运输规划中已有所体现。可以预见，在经济发展转型要求迫切的大环境下，构建立体运输体系，走空间节约之路是大势所趋。

2．3．3大力发展生态化天然气储运技术是推动生态文明建设的关键力量

科技是第一生产力，天然气储运领域的生态文明建设必须紧紧依靠技术进步实现跨越发展。大力发展生态化天然气储运技术应当遵循以自主研发和改进为主、合理引进国外先进技术、促进技术集成的总体思路和原则。主要措施如下。

1）倡导技术理念生态化。天然气储运的所有技术，都融入生态化的理念，按生态学原理和方法设计和开发技术，在技术应用过程中全面引入生态思想，力求做到资源最大限度地转化为产品，废弃物排放最小化，从而节约资源，避免或减少环境污染，例如循环经济技术。

2）优先发展和完善天然气储运生态评价技术，主要包括环境成本评价技术和生态文明绩效评价技术。

3）总结、发展、完善天然气储运环节中直接用于解决环境问题的技术。主要包括生态环境监控、节能减排、回收利用、废物处理、生态恢复5个类别。生态环境监控技术基于数字化手段，实现对天然气储运生态系统的动态监控；节能减排技术包括压缩机组降耗技术、管道减阻技术、输气站场降噪技术等；回收利用技术包括放空回收利用、压力能回收利用等技术；废物处理技术包括施工废物处理、储气库污水处理等技术；生态恢复技术是指已发生生态破坏事实条件下实现生态恢复的有关技术，例如对定向钻施工中被污染的土壤进行恢复、地质滑坡生态环境恢复等技术。

4）积极发展生态化的建设运营管理技术。典型的技术有非开挖施工技术、标准化站场设计技术、内腐蚀直接评价技术、TMT非接触式检测技术等。生态化的天然气储运技术能以最小的环境代价或无需任何环境代价达到生产建设要求，在降低生态环境成本方面具有显著优势。例如，非开挖穿越施工技术与大开挖施工技术相比对生态环境的破坏程度小得多。因此，企业应当进一步开拓思路，持续研发生态化的建设运营管理技术来取代传统的对生态环境极易造成破坏的技术。

2．3．4深入实践完整性管理是生态文明建设的重要手段

在天然气储运环节能对生态环境造成灾难性后果的事件主要有两种。一是天然气管道爆管重大事故，造成人员伤亡，周边环境不可恢复地被破坏，生物生存环境受到严重破坏；二是储气库库体变形，地表大面积沉降，天然气大量泄露，对区域环境造成严重破坏。必须对这两类事件严防死守，确保处于可控制状态。实践业已证明，实施完整性管理是确保管道本质安全最有效的管理模式。目前，中国石油的管道公司所辖管道已全部建立完整性管理体系，并已在管道本质安全管理上取得显著效果，单位长度年管道失效事件率大幅减少。今后一段时期，持续深入推进完整性管理实践需要做好以下两方面的工作。

一是将完整性管理模式努力推广到储气库、城市燃气管道、海底管道、LNG储运设施等更广泛的领域。目前上述领域完整性管理刚起步，需要持续深入推广。

二是要推动管道完整性管理实践区域特色化。2006年开始引进完整性管理时，国内管道安全管理尚处于风险管理的起步阶段，与完整性管理有数十年的差距。因此，完整性管理要生根需要经过较长的磨合期。天然气储运企业应在充分把握完整性管理精髓和理念的前提下，结合自身的实际特点，在有序推广实施完整性管理新做法的同时，仍需继承和改造自身管道本质安全管理方法，走特色化实践之路，避免理论和实践分离。

2．3．5整合HSE管理已有成果，服务生态文明建设

国内天然气管道运营企业推行HSE管理已有约20年历史，已形成一系列HSE管理的理论和技术，为天然气行业安全、健康、环保工作做出了重要贡献。这些理论和技术的不少成果直接或间接涉及生态文明建设，特别是关于环境保护方面的内容，集中体现了人与自然和谐发展的内在要求，与生态文明理念完全一致。对此，整合HSE管理已有成果，提高效率，服务生态文明建设，使天然气储运领域的生态文明建设少走弯路。

天然气储运领域的生态文明建设刻不容缓、任重道远。本文在分析天然气储运领域生态文明建设面临的形势基础上提出了五大途径：构建以绿色发展为核心理念的生态文明建设理论体系；实施天然气基础设施集约化建设；大力发展生态化天然气储运技术；深入实践完整性管理；整合HSE管理已有成果，服务生态文明建设。实际上，天然气领域生态文明建设问题应该从全产业链（上游勘探开发、中游储运及下游利用）整体协调推进，但限于作者的知识和能力水平，仅对天然气储运领域的生态文明建设问题进行了思考和探讨，目的在于抛砖引玉。

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编辑：庞孟昌

编审：张一驰

The construction of ecological civilization of natural gas storage and transportation in China

ZHOU Jian, LI Youbin, WU Xiaohui
(PetroChina Southwest Oil & Gas Field Company)

Abstract：For accelerating the construction of ecological civilization in natural gas storage and transportation, the general ideas of ecological civilization are proposed by analyzing the concepts and considering the actual situation of natural gas storage and transportation industry. It is suggested to establish the awareness of ecological civilization: carry out the concept of green development; make overall plans, focus on the key parts and solve problems; give enterprises into full play, and promote both thеоrеtiсаl аnd рrасtiсаl аdvаnсе. Тhе fivе аррrоасhеs hаvе bееn рut fоrwаrd, inсluding еstаblishing thе thеоrу sуstеm оf есоlоgiсаl сivilizаtiоn соnstruсtiоn with grееn dеvеlорmеnt; сlаrifуing thе bаsiс sоlutiоn оf nаturаl gаs infrаstruсturе intеnsifiсаtiоn; dеvеlорing the eco-technology of natural gas storage and transportation to promote ecological civilization construction; strengthening the implementation of pipeline integrity management; integrating HSE management achievements to serve the ecological civilization construction.

Key words：natural gas; storage and transportation; ecological civilization construction; idea and approach

收稿日期：2016-03-27